原铁道部九个利用外援贷款项目违规
郑西铁路超额用地两千余亩连续两年整改
汪时锋
审计署昨日发布公告，公布关于94个利用国外贷援款项目2011年度财务收支及项目执行情况的审计结果，部分项目执行中存在违反法规及贷援款协定或内部控制不完善等问题。
原铁道部九个项目存在违规问题，包括未按规定进行招投标、违规转分包、未按设计的工程内容和要求施工或工程资产闲置等。审计署文件显示，这些问题大部分已整改。
其中，利用亚洲开发银行贷款新建兰州至重庆铁路项目，部分物资采购不符合规定，涉及金额43907.72万元；利用亚洲开发银行贷款新建兰州至重庆铁路项目，甘肃境内占用435.7公顷耕地欠缴耕地开垦费、耕地占用税等相关税费。
由于在所有利用国外贷援款项目中，铁路建设项目投资巨大，因此成为历次审计报告中发生项目不规范行为的“重灾区”。
郑西铁路连登两年报告
此次审计报告出现了连审两年未解决的“熟面孔”。
报告显示，上一年度审计报告中披露的原铁道部郑西铁路项目河南段实际用地超过国土资源部审批数 2899.98亩，相关手续正在办理中。
2012年的审计报告中显示，这一问题正在整改。2013年的审计报告披露的最新整改结果是，项目单位正在进行新增用地报批工作，待以上工作完成后尽快编制竣工决算。这意味着，连续两年被审计报告指出问题后，该项目的新增用地报批可能仍未完成。
2012年的审计报告显示，郑西项目是利用亚洲开发银行贷援款兴建的项目，计划总投资3820000万元，利用亚洲开发银行264908万元。
审计报告还显示，郑西铁路项目的项目单位未及时编制竣工财务决算和办理完工清账；郑西铁路项目荥阳南站、警务区及值勤岗亭等29个尾工工程项目施工进展缓慢。据悉，在项目的整改过程中，29个尾工工程已经完成25项，剩余4个尾工工程项目正在实施。
此外，其他铁路项目也出现了与用地有关的问题。
如原铁道部世界银行[微博]贷款国家铁路第五期项目中，贵州省铁路建设办公室多报征地拆迁投资金额1.13亿万元。亚洲开发银行贷款新建兰州至重庆铁路项目中，甘肃境内占用435.7公顷耕地欠缴耕地开垦费、耕地占用税等相关税费。世界银行贷款国家铁路Ⅳ期项目，石武客专河南段项目762.4亩建设用地未取得正式用地手续。
目前，第五期项目已经整改，甘肃段征地欠缴耕地开垦费的问题正在整改中，石武客专河南段项目正在办理459.04亩建设用地手续。
铁路违规用地并不是新问题。近年来，全国公路、铁路建设速度快，从国土资源部几年的土地卫片执法检查中发现，公路、铁路建设项目违法违规占用耕地、未报即用问题突出。
国土资源部此前调研发现，之所以出现这种局面，主要是因为一些建设单位认为重点工程都是国家级或省级的，只管大干快上，不管用地程序，甚至违法用地。国土资源部此前已多次要求，严肃查处整改公路铁路违法违规用地。
部分线路施工不规范
审计还发现，一些铁路建设项目存在工程建设管理不到位的问题。
如世界银行贷款国家铁路第三期项目，项目单位将部分工程分包给不具备相应施工资质的单位，涉及金额639.76万元；3项Ⅰ类变更设计工程未经批准已经实施。
世界银行贷款国家铁路第四期项目，工程设计考虑不周、沟通不力导致资产闲置203.4万元；原铁道部外资中心采购的德国保富尔铁路公司接触网零部件存在质量问题。
亚洲开发银行贷款太原至中卫铁路项目中，部分施工单位未经招标采购物资，涉及金额9091.25万元；项目单位委托兰州铁路局修建迎水桥车辆检修库设施工程未按期修建；未经建设单位同意，兰州铁路局将543万元专项经费用于其他项目支出。
审计报告披露，上述项目已经整改。
