冯培丽 姚 旭
没有规矩，不成方圆。在国家土地督察制度从无到有、不断成长的征途中，国家土地总督察办公室制度建设处处长彭群不断总结实践、形成制度规范，用默默的“书写”推动着土地监管的历史。彭群是一个怎样的人？
领导和同事们评价：“他是总督察办的‘老员工’，公认的‘大笔杆子’。”“他是一个工作狂，工作起来不知疲倦，长期以办公室为家。”面对“急难险重”的任务，他常常冲在前面，没有说过一个“不”字。办公室里那张折叠行军床，陪伴他度过了不知多少个加班的夜晚。长期操劳的彭群，前不久突发急病住进了医院，可已躺在病床上的他仍在问：“公告改好了吗？”
国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春曾在总督察办第一批处长任职通知上批示：土地督察工作是一项充满挑战性的工作，参与这项工作的同志也就是用自己的行动书写历史，望这些同志一定要用心做事，努力工作，不负历史。彭群正是这样一位用心工作，不辱使命的督察干部。
“彭博士，这事交给你了”
“彭博士”是总督察办主任马毅对彭群的昵称。“每当遇到什么棘手的工作，我就会想到彭博士。”马毅说，彭群给他的印象十分深刻，“他在组建的时候就来了，来总督察办的时间最长。”
2006年7月13日，国务院办公厅印发《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，在国土资源部设立国家土地总督察及其办公室，向地方派驻九个国家土地督察局，国家土地督察制度正式开始实施。同年，在部土地整理中心工作的彭群，调任总督察办公室制度建设处处长，负责拟订土地督察工作的具体办法和管理制度等工作。
“28号文和50号文是近年来土地管理的重要纲领性文件，也是土地管理史上的重要事件。”彭群在谈到当时听说要实施国家土地督察制度的时候，只是感觉这个机构责任很重大，使命很光荣，却根本没有想到自己今后与国家土地督察制度紧紧联系在了一起。
总督察办副主任纪东义说：“每次马主任布置工作的时候，到彭群那里，总会笑呵呵地说：‘彭博士，这事就交给你了’。”“彭群从来不说一个不字。”马毅谈到彭群的时候，嘴角挂着笑意。他表示，每次把任务交给彭群，都十分放心。“他到总督察办以后，承担了大量的公文报告的汇总和起草工作，许多重要会议领导讲话的素材稿和整理工作，他也出色地完成了任务。”
土地督察是一项新制度，总结规范和制度建设的任务很重，加上总督察办临时性、突如其来的任务很多，作为制度建设处的处长，彭群肩上的任务十分繁重，加班加点干活成了他的家常便饭。彭群的办公室里放着一张折叠式的行军床。“那是刚到总督察办的时候，人少事多，有时候忙不过来，干脆买个床晚上就在单位睡觉，这样可以多点时间写东西。”彭群说得很轻松。连他自己都记不清，一个人在办公室度过了多少个挑灯夜战，奋笔疾书的夜晚。
五年来，彭群先后起草了200多个、近50万字的工作总结、汇总报告、领导讲话素材稿、制度规范等文字材料，无一差错。特别是起草报国务院的报告，多次得到国务院领导的重要批示，为年轻的国家土地督察机构争得了荣誉，也为总督察办赢得了“文字功底扎实”的好评。
2007年，国土资源部在全国开展土地执法“百日行动”。总督察办负责组织协调，承担了制定行动方案等文件，组织召开新闻发布会和网上访谈，组织全国性执法检查等工作。“当时加上新招的4个公务员，我们才10来个人，大量的文字工作都是彭群和我牵头组织的。”时任督察指导处处长，现任国家土地督察广州局副局长的关文荣如是说。“百日行动”期间，他们先后起草了国土资源部关于全国土地执法“百日行动”工作情况的报告、“百日行动”互检互查工作通知和方案、关于巩固扩大“百日行动”成果加快建立土地执法长效机制等数十个重要文件。
“做事得有规矩”
彭群是大家公认的“好人”，但不是“老好人”，因为他一直在工作中坚持原则。2008年3月，总督察办按照部的要求开展“百日行动”后续工作评估，彭群是具体审核把关工作的负责人。经过严格审核，总督察办建议将部确定的9个典型案件、省确定的19个地区、15个典型案件确定为整改不到位，继续加强整改。当时确定这些不到位的地区、案件不能通过整改验收，一些人托他的老朋友打招呼说情，但彭群坚持原则，耐心地向他们解释，争取理解，确保了整改后续工作的顺利完成。有同志风趣地说：“彭群同志是对老朋友不讲情面，对督察讲情面。”
彭群常说：“尽管督察工作处于开创阶段，探索性很强，但责任重大，方方面面都在关注，我们做事得有规矩。”近年来，彭群带领下的制度建设处坚持在督察实践的基础上，及时开展业务制度建设，指导各督察局工作规范实施。
2008年，该处组织完成了《农用地转用和土地征收审批事项督察办法》，推动审核督察业务走上正轨；该处起草的《国家土地督察专员派出工作规范(试行)》，为各督察局派出督察专员和督察室工作提供了指导性意见。
五年来，经制度建设处组织起草的督察制度建设文件有十多项制度，涵盖了督察机构职能配置、业务规范、沟通协调机制、党风廉政等方面。有了这些在实践经验中总结出的“规矩”，督察机构的工作在被监督者、在社会公众中树立起了客观、公正、可信的形象。
不仅如此，制度建设处着眼长远，着力推进土地督察法制建设。推动督察工作的法制建设，既是规范督察机构自身行为的需要，更是督察机构依法行政的需要。从2008年起，彭群带领的《国家土地督察条例》起草组先后调研了审计、财政、监察等部门的立法情况，组织起草组开展了国内外相关制度对比研究等。数易其稿后，《国家土地督察条例》完成了文本起草、征求地方人民政府和公众意见、专家论证、送审等工作，目前正在结合《土地管理法》的修订工作同步推进。
“公告改好了吗？”
面对领导的肯定和大家的赞扬，彭群总是很谦虚。而在同志们眼里，这个温和、谦逊的人干起工作来不要命，“他心里装的都是工作，唯独没有他自己”。
彭群长期加班加点，以办公室为家。遇到紧急任务，加班才能完成的重任他总是自己扛。“特别是急着第二天要交稿的时候，彭处总是说，你们先回去，我再加会儿班，晚上我这有床，很方便。”制度建设处干部苑晓光一提起这些，感激之情溢于言表。
土地督察公告是向社会展示土地督察工作的一个重要载体， 2008年以来已先后发布4次。每一次公告的发布，都成为媒体新闻记者眼中的“香饽饽”。作为从2007年~2010年连续四年土地督察公告的组织起草人，彭群深知其中的艰辛和压力：“一个数据出了差错，一个违法问题确认不准确，一个语句的表述不清楚，可能都会引起轩然大波。”
今年4月14日，国家土地总督察徐绍史签发了《国家土地督察公告(第4号)》；4月19日，国家土地副总督察甘藏春在国务院新闻办发布该公告，并答记者问，在社会上引起了强烈反响。在这份土地督察公告背后，还有着一段鲜为人知的故事。
那是2月20日清晨，不到7时就已到单位开始工作的彭群，突然胸部绞痛，被紧急送进医院。检查后，医生严肃地说：“要是晚来一个小时，可能命就保不住了。”
第二天，同事到医院探望彭群，他脸色苍白，看到同事时问的第一句话是：“公告改好了吗？”在十多分钟的探视时间内，彭群一直在询问工作进展，谈的都是公告和今年土地督察的重点工作安排。彭群嘱咐同事：“我这歇两天就好了。你按我写好的框架再好好地改一改，然后我再看看。”护士听到了赶紧走过来说：“你这个病至少要休息几个月。”
一个月后，大病初愈的彭群匆匆地回到了他熟悉的工作岗位，又积极投入到公告修改、新闻发布会筹备等紧张的工作中。
采访结束时，记者问彭群对这几年的工作有什么感悟。他沉思了一会儿说，用心做事，不辱使命。的确，这是他的座右铭，也是他行动的写照。
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