她，靠竞争走向国土资源所所长岗位；靠自学，取得研究生文凭；靠勤奋，成为分局公认的“业务能手”；靠创新，做出优异成绩，获得重庆市国土房管局“优秀共产党员”、“全国国土资源系统先进工作者”等称号。
这位巾帼模范，就是重庆市国土房管局九龙坡区分局西彭国土资源所所长陈昌敏。
先行先试的苦与乐
短发，戴着眼镜，不善言谈，语速有点慢，然而，她的超前意识和敢为人先的精神却让人敬佩。
2006年，在国土资源管理体制改革时，陈昌敏被任命为九龙坡区国土分局西彭国土资源所所长。刚上任时工作千头万绪，她首先对基层和群众关注的土地管理重点、热点、难点问题进行深入调研，对带有苗头性、倾向性的重大问题提前介入，超前思考。
重庆市决定加快国土房管工作改革步伐，对土地和房地产实行“两证合一”。改革是好事，但操作起来难度可不小。陈昌敏组织人员开展调研，提出先搞试点，然后再在面上推开的意见，引起分局的重视。2006年7月，在分局支持下，她率先在西彭镇李家河村三社开展“两证合一”农房登记办证试点，取得了经验，推动了全区农房登记办证大调研，促进了区国土分局和区房屋产权产籍监理所联合办公，方便了群众办证。为加快“两证合一”改革步伐，重庆市国土房管局、九龙坡区国土分局和区产权监理所于2007年4月28日在该所召开主城区农房产权办证工作现场会，推广“两证合一”农房登记办证试点经验。
西彭所负责西彭镇、铜罐驿镇、西彭工业园区的土地管理工作，辖区面积110平方公里，工作任务十分繁重。西彭工业企业较多，工业用地数量较大，土地供需矛盾突出。为破解保障发展与保护耕地“两难”问题，具有开拓创新精神的陈昌敏积极探索城乡统筹建设的土地集约新思路和新途径。 2007年，她受分局委托起草了《九龙坡区农村集体土地建设用地使用权流转管理办法（试行）》送审稿，参与了《九龙坡区城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》、《九龙坡区农村集体建设用地使用权流转实施细则》、《九龙坡区城乡统筹发展总体方案》，以及《九龙坡区城乡统筹发展促进农民变市民试行办法》等相关文件和政策的起草论证工作。
此外，陈昌敏还完成了全市第一个村级土地利用规划试点，并与村庄规划、产业发展规划相结合，推进整村土地整治，为国土资源部门支持城乡统筹改革提供了一个有效的平台。
“陈昌敏勇于开拓创新，遇事好琢磨”，该所职工介绍说，为搞好西彭镇城乡建设用地增减挂钩试点工作，陈昌敏在制定本地增减挂钩试点实施方案时，认真研究政策，最大限度调动农民的积极性，让农民得到实惠。目前，增减挂钩试点将盘活存量建设用地3137亩，新增耕地2650亩；项目区内新农村建设进展顺利，村容整洁、交通便利、配套完善的小康示范村正在形成；农民得到实惠，生产条件改善了，生活质量提高了。
陈昌敏说，先行先试，没有现成的经验可借鉴，工作非常艰苦。但有苦更有甜，想到增减挂钩试点取得成功，得到领导和群众的认可，就有了成就，心里就充满了快乐。
服务发展的堵与疏
陈昌敏说；“服务发展是国土管理工作的立足点。”她在工作中，始终坚持这个立足点，一心一意为发展服务。
在西彭镇城乡建设用地增减挂钩试点区，有些农民心有疑虑，不相信能增加耕地，更不指望自己从中得到实惠，对增减挂钩工作表现得不积极。
陈昌敏认为，再好的事，群众不理解、不支持也干不好。为把增减挂钩试点工作搞好，她带领国土所人员走村入户，宣传安居点规划，讲明结合实际选点，既改变分散居住环境，又不搞“大集中”，每个村只规划1～3个安居点，设计3种户型，尊重民意，维护农民利益。
群众对增减挂钩工作逐步认识了，增减挂钩试点工作顺利进行。2009年，首先在新民村进行试点，共12个合作社，722户，2116人。通过宣传动员，有163户参与试点，可复垦置换建设用地96亩。目前3个集中建房点已建成，86户喜迁新居。
认定“眼见为实”的村民，见新建农民居住点位于公路边，水、电、气基础设施一应俱全，还规划有医疗站、学校、文体活动场所，羡慕不已。再一细问，旧房拆除补助基本上能得3、5万元，而新建安居点的房屋价格每平米只要400元左右，住进100平方米的房子也花不了多少钱。宅基地复垦，户均增加务工收入8000元，而且复垦出的耕地归农民自己种，庄稼长得特别好。越看越兴奋，越算越合算，对增减挂钩试点工作更支持了。陈昌敏高兴地说：“过去我们找农民谈，现在是农民找我们谈，纷纷申请拆旧房搬新居，尚未开展试点工作村的群众也经常问什么时候才能开展。”
西彭镇城乡建设用地增减挂钩试点工作，社会反响越来越好。国土资源部长徐绍史前去调研视察，称赞“令人满意”。市内外的人参观考察纷至沓来，目前已接待68批次。西彭国土所的职工谈到这项工作，不约而同得提议，该给所长记一功。
自1989年参加工作以来，陈昌敏一直在基层国土所工作，对农民有着深厚的感情，非常关心农村经济发展。她说：“搞国土管理工作，与农民打交道，一定要讲感情，也要讲原则，二者不可偏废。”2007年，有个别村，为发展集体经济，竟采用“以租代征”的形式，把土地交给小企业盖房建厂。她发现后，立即赶到现场制止。有人不理解，说她“断了农民的财路。”她耐心解释，说明以租代征是土地违法行为，必须坚决纠正。为加强土地管理，她组织国土所职工率先在辖区建立了村级土地管理网络，强化一线土地违法监管工作，取得了很好效果。2008年，该所被重庆市国土房管局评为土地执法动态巡查先进基层所。
“服务发展是根本，发展要有道。”是陈昌敏常挂在嘴边的话，为此她和全所职工积极引导农民利用荒山养鸡，栽种花椒等经济作物，还帮助推销土鸡，土鸡蛋等产品。农民增收了，对她的抵触消除了，她深有体会地说：“服务发展要疏堵结合，该堵的要坚决堵，该疏的要热情疏，才能促进健康发展”。
一心工作的失与得
提起陈昌敏，熟悉她的人都说，她是一名工作兢兢业业，无私奉献的女子，不愧是“优秀共产党员”。不论时间早晚，不论任务轻重，不论份内份外，只要工作需要，陈昌敏都都随叫随到，不计报酬。
西彭国土所所成立5年来，为西彭工业园区建设、157处安改工程房屋拆迁、市电力工程架线工程、铜罐驿取水工程、铜陶公路等重点工程做了大量工作，陈昌敏总是事事带头。电力架线工程是市级重点工程，时间紧，任务重，而工程涉及农民承包地及青苗赔损等农民利益问题，需要做大量的协调工作。为确保工期，她把全所职工分成两组，分别到施工现场服务，时值三伏天，职工早晨6点就在现场协调施工问题，忙到太阳落山才返回。在国土所的协调下，电力架线工程提前完成，重庆市电网建设有限公司深受感动，特赠锦旗称赞“雪中送炭，热情服务；情系电力，鼎立相助”。
2008年元旦，陈昌敏迎来难得的与儿子团聚的机会。然而，西彭镇城乡建设用地增减挂钩试点工作在紧锣密鼓地展开，对同意参与拆旧建新的农户急需逐户进行勘丈调查，签订拆旧建新补贴协议。为了工作，她毅然放弃与儿子团聚，顶风冒雪，赶赴现场开展工作。
晴天一身汗，雨天一身泥，陈昌敏从来不怕吃苦受累。然而，让她伤脑筋的是，有时只凭辛苦并不能解决问题。有一段时间，有的人为了多得赔偿，在征收土地上抢种抢栽，抢搭抢建，想凭数苗数，量建筑面积计算赔偿款。苦口婆心劝阻，不听；现场制止，没用。有的还出口伤人，甚至进行人身威胁。对此，她非常苦恼。怎么办呢？她认真学习有关政策，用政策武装工作人员头脑，坚定不移地执行政策，按征用土地面积进行赔偿。还是政策灵，群众普遍认为，这样做公平，想邪招儿的占不到便宜，老实的人也不吃亏。按政策办，一下子就把抢种抢栽、抢搭抢建的歪风给刹住了。
所里的职工都说，陈所长一心扑在工作上，跟她工作，一年多干很多事，真累。可陈昌敏说，有为才有位，如果我们不作为，领导不会放心地把城乡建设用地增减挂钩试点工作交给我们；如果我们的工作做得不多不好，上级也不会给我们那么多荣誉。
“一个人的精力是有限的，一心扑在工作上，对家庭的关照就少了。”想起家人，陈昌敏一直心里有愧。自从当了国土所长，她连节假日都难得休息，儿子的学习和家务事全靠丈夫承担。不幸的是，她当所长还不到一年，丈夫竟突发疾病去世，“临走时连一句话都没有留下”。她悲痛欲绝。可一想身上的担子，赶紧料理后事，七天后就又到国土所上班了。祸不单行，没过多久，父亲又遇车祸身亡。双重打击，没有击垮她的意志，陈昌敏仍然一心扑在工作上。“在我失去亲人最痛苦的时候，局领导前来慰问，全所的人都来安慰，连在征地拆迁时有怨恨的人也来家看望，不把工作做得更好，怎么能对得起组织，对得起大家呢？”她认真地说道。
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