张 晏 程秀娟
“汇报有实例，有数据，有分析，有建议，具有较强的前瞻性、创新性，听后让人眼前为之一亮，精神为之一振，思路为之开阔。”4月7日，在国土资源部“破两难促转变”部省联合调研汇报交流会上，大家在听了从31个分省调研报告中梳理形成的6个大区、6个专题及4份典型调研报告的汇报后，对部领导就汇报成果作出的上述评价深感认同。
“十二五”开局之年，地方发展愿望强烈、势头强劲，国土资源保障发展、保护资源双重压力突出。为体察实情、掌握主动、更有针对性地“破两难、促转变”，3月6日～14日，国土资源部开展了“破两难促转变”部省联合调研。从部机关、直属事业单位、督察机构以及地方国土资源部门抽调369名干部组成的31个调查组，深入到31个省（区、市）的179个市（县）开展联合调研。这是国土资源部建部以来覆盖面最广、人数最多、规模最大的一次集中调研，也是一次真正探察实情的调研。
部省联合，双向互动，问计破解“两难”
“资源需求刚性增长，资源供给刚性制约，形成现实的‘两难’局面。国土资源管理形势将更加复杂、严峻。”这是年初，部党组务虚（扩大）会和全国国土资源工作会议对2011年乃至“十二五”时期工作形势作出的研判。
“十二五”开局之年，地方换届效应显现，用地需求明显增加，地质找矿新机制开始发挥效力，但挑战犹存，各种违规违法现象屡禁不止，一些新情况新动向不断出现……形势声声催迫。
源头活水在基层。一方面，国土资源管理部门“双保”重任一肩挑，无论是保障发展还是保护资源，都须建立在对地方发展预期、资源需求和重大改革举措深入了解的基础上；另一方面，“大家管、大家用”的国土资源管理共同责任机制，有待国土资源部门与地方政府尽早达成共识、相互助力。正是基于这两点考虑，部党组决定在今年两会期间大张旗鼓地展开部省联合调研。
不打无准备之仗。各参与单位从大局出发，在工作头绪多、任务重的年初时节，合理安排业务工作和调研工作，迅速参与到调研中来。特别是地方政府和国土资源部门高度重视，事前做好安排准备，事中参与调查研究，事后又积极提供补充材料。为了实现调研效果最大化，牵头此次调研的部调控和监测司事先收集整理了系列文件，包括各地2011年政府工作报告、国土资源工作报告、部省合作协议及评估报告、2010年百名机关干部集中下基层调研报告等10余份参考材料，按省份一对一地印发给各调研组。
“这次部省联合调研，就是要把中央关于国土资源工作的精神，我们对国土资源管理形势的研判以及工作的主要考虑和建议，通报给地方，宣传到基层。同时，了解掌握地方确定的发展目标、任务以及对国土资源工作的需求、意见和建议，了解地方差别化管理的需求。” 3月3日，贠小苏副部长在动员会上开宗明义，“深入实地调研的过程，是统一思想、扩大共识、双向互动、落实共同责任的过程，也是搞好政策磨合、协调配合的重要过程，这些都将有助于形成上下联动、左右互动、责任共担的良好局面”。
对于由部省两级组成的调研组成员来说，此次调研是一次特殊的锻炼和学习机会，更是一场与众不同的大考。
一方面，他们要把部确定的2011年国土资源管理六方面重点工作部署——科学编制规划、扎实推进“双保”、建立找矿新机制、加快重点领域和关键环节改革、夯实工作基础、着力提升干部队伍执行力——带到地方，争取地方理解、支持，掌握地方政策执行情况；另一方面，他们要带着当前各地反映突出的焦点、难点问题——如新增建设用地规模不足、基本农田调整问题、土地利用计划指标不足、审批制度亟待改进、工业用地招拍挂出让有难度、节约集约用地制度建设难和缺抓手、因政府原因造成的闲置土地处理难等等——与地方共商对策、共破“两难”，到最基层的实践中寻求破解的思路和答案。
调研中，虽然各调研组成员涉及单位广、人员多，但大家严守调研纪律，相互学习，相互配合。参与调研工作的每一个人都在默默坚守，积极作为，为的就是让调研真正出成效。特别是山西省国土资源厅调控处处长朱景学，在调研最紧张的时候收到了母亲病危通知，但他只字未提，直到母亲去世，才匆匆赶回，却未能见到母亲最后一面……
经过一周时间的深入基层、用心倾听，历时半个月的梳理总结、思考沉淀，双向互动的部省联合调研圆满收官，并取得了一系列令人欣喜、感奋的成果。
求真务实 改进作风 部机关主动接“地气”
部省联合调研，既是国土资源部落实中央调结构、促转变要求，切实破解保障发展、保护资源两难局面和双重压力的主动行动，也是部机关改进工作作风、推进作风建设、锻炼干部队伍、深入开展创先争优活动的一项重要举措。
在浙江，调研组深入“地质功勋单位”、“全国地质勘查行业先进集体”浙江省第七地质大队找矿一线，体验地质队员们的真实生活；在江苏，调研组深入“土地管理示范村”，创建“农民耕地保护协会”直溪镇直里村，与农民促膝谈心，坚持听农民说、跟着农民看；在西藏、青海等边远地区，调研组冒着摄氏零下几十度的严寒天气和高原反应带来的不适，坚持深入基层调研；专门就增减挂钩问题开展问卷调查，调研组深入试点区816户农民家中，克服语言不通的障碍，以更具亲和力的方式与农民唠家常、诉心声……国土资源部积极主动服务地方发展，也很欣喜地收到了来自基层的反馈，比如，山西同煤集团专门就我部支持采煤沉陷区和棚户区改造工程建设，表达了感激之情；大同市郝月生副市长更是动情地对调研组讲：“徐绍史部长是第一位到棚户区现场办公并看望搬迁职工的共和国部长，30万职工永远感谢他，请调研组转达我们的感激之情，并邀请部长方便时再来看看棚户区改造后的新变化”。
“这一次，真的接上了‘地气’。”对调研组来说，沉下心来、用心取经的收获令他们倍感振奋。
一批地方典型做法和好经验，通过调研被挖掘出来，使决策层对地方改革探索的进度有了更近距离的感知。如在耕地保护中，江苏苏州建立了生态补偿机制并将耕地和基本农田纳入其中；在节约用地方面，有江苏江阴市全面实施的节约用地“十八法”，有广东、福建的“三旧”改造；在积极开辟用地新空间方面，江苏昆山出台地下空间开发利用及产权管理政策；在地质找矿新机制方面，有安徽“泥河模式”、河南“嵩县模式”、湖南“锡田模式”、宁夏“固原模式”；在地质环境保护方面，有云南省矿村共建模式……这些来自基层鲜活的经验鼓舞人心、提振士气。
一些关于形势问题的重大共识，在调研中得以进一步明晰。“十二五”时在工业化城镇化、农业现代化加快推进过程中，期建设用地供需矛盾将十分突出，中西部地区尤为明显；由于东部“转”、西部“赶”、中部“既转又赶”的基本格局未变，传统用地模式没有根本转变，供求矛盾和利用粗放现象并存，节约集约利用资源任重道远；随着十多年来占补平衡政策的实施，各地耕地后备资源趋紧，省域内实现占补平衡空间越来越小，东部地区个别省份已经出现“挂账未还、又增新帐”现象，耕地保护和占补平衡难度越来越大；土地审批、征地制度、集体建设用地流转等改革创新和规范的压力大、任务重；地质找矿突破面临制度设计、人才、技术等多重因素制约。调研中还发现，随着占用耕地空间受限，不少地方加大荒山戈壁等未利用地利用强度，围填海造地势头不减，由于缺乏政策规范，粗放式开发速度惊人，生态安全隐患堪忧……这些突出矛盾和问题，向决策层提出了新的挑战。
一批好的意见和建议，通过调研梳理集中纳入部决策层智库。地方建议，应加快探索建立计划指标、资源供应、税费调节的差别化管理政策，使规划管控更具刚性、计划管理更富弹性。应统筹推进土地管理制度改革，有条件的地方应在土地审批制度改革、集体建设用地流转、增减挂钩、地勘单位改革发展等方面进行试点，适时总结推广，做好全面改革的政策储备……
“访民情、听民意、纾民困、解民忧”，深入扎实的调研，让调研组成员接受了一次基层实践的洗礼。“我们被群众的期盼深深地震撼！”调研组成员感慨良多。调研令他们深深感到，“只有贴近基层、走进群众，才能感悟到地方的所忧所困、所思所盼，才能全方位多层面地获取有效信息，发现苗头性、倾向性问题，制定出切合实际、符合科学发展的决策。”
直面症结 探求善治 调研成果转化任重道远
部省联合调研组带着问题问计地方，目标方向非常明确，那就是解决问题、推动发展。
“没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”调研中，“破两难促转变”的使命，驱动着调研组成员深入到国土资源管理出经验的地方，深入到矛盾问题集中、突出的地方，深入到国家各类综合配套改革试验区、重点经济区，全面、准确、及时掌握第一手鲜活资料。调研组所到之处，尽可能把基层对国土资源管理的政策期盼原汁原味地反映上来。
此次调研所形成的调研成果，从内容到形式令人耳目一新：形成了分区域、专题和典型三大板块系列成果，与分组调研报告相得益彰。每一个组的调研报告专附表格，将地方反映的问题、地方提出的建议以及调研组转化应用的建议标注得清清楚楚。既有面上总结，又有专项归纳，既有宏观研判，又有深度挖掘，为下一步调研成果的转化应用奠定了重要基础。
“我们对这次调研寄予厚望，殷切地希望通过调研，切实解决青海经济社会发展中存在的实际问题，切实落实相关政策和措施。”青海省国土资源厅厅长刘山青在以个人名义向调研组提交的书面建议中发出呼吁。事实上，与基层的呼声相应，就此次调研成果的转化应用，部梳理了成果转化应用的思路。
一是对于需要研究的重大问题，要直接提出课题，进行专项研究。主要是指地方反映比较集中、但尚未形成系统明确的思路和解决方法，但又确实影响全局发展的重大问题，直接纳入今年软课题开展相关研究，加快寻求解决问题的答案。
二是对于有一些探索但还不是十分明确该怎么做的，要开展试点或在现有试点中深化。比如集体建设用地流转、征地制度改革、差别化管理等，可以利用部省合作平台，选择条件具备的地方开展试点探索，或者在现有试点中进行深化，进行跟踪了解、总结规范，加快上升为制度性成果，进行推广应用。
三是对于条件成熟、直接可以推广的，要立即提出具体而明确的措施办法，或出台相应的规章制度和政策文件。区分轻重缓急和难易程度，已出台相关政策措施但需要进一步规范的，要立即着手进行完善，如农村土地整治和增减挂钩问题、工业用地出让方式问题、节约集约标准规范问题等；尚未出台办法措施，但现有条件已经基本成熟，要迅速拿出相应对策措施，如东北西北严寒地区土地审批低效问题、东部沿海省份占补平衡问题等。
“调研只是开了个好头，下一步成果转化应用的任务还很重。”在调研成果交流汇报会上，汪民提出：“调研成果能否转化成促进国土资源工作的强大推动力，关键看能否切合实际地解决一些突出矛盾和问题。大家要继续保持高昂的工作态势，切实抓好调研成果的转化应用。”
调研成果要在“消化、转化、深化、显化”上下工夫，要通过调研出实招、干实事，力争对工作有实质性推动。徐绍史部长就成果转化提出了明确要求。
面对“两难”，我们既不能躲，也不能绕，更不能退，必须千方百计“破两难、促转变”。当前，国土资源管理面临的形势正在发生深刻变化。时代要求我们必须大兴调查研究之风，大兴服务基层群众之风。只有“眼睛向下看、身子往下沉”，用心把握基层脉动，我们才能一切从实际出发，寻求善治善为的解决之道，把国土资源工作做得更好。总结调研体会，大家一致表示，部省联合调研迈出了“破两难促转变”的重要一步，未来任重道远。深入基层调查研究是国土资源部门做好工作的基本功，不可不为，不可轻视，应当常态化、制度化，长期持久地坚持下去。
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