□ 冯海宁
国务院总理温家宝2月27日在与广大网友交流时指出，今后五年我国将新建保障性住房3600万套。保障性住房应当以公租房和廉租房为主，再加上棚户区改造，不要走偏方向。届时，保障性住房的覆盖率将达到20%，将有力缓解住房压力。
“3600万套保障房”，这是温总理披露的一系列数据中最关系民生的一个，也是我国官方首次披露“十二五”期间保障房建设规模，因而备受关注。毫无疑问，新建3600万套保障房将对我国楼市产生深远影响。
据相关报道，整个“十一五”期间，我国通过各类保障房建设，解决了1140万户城镇低收入家庭和360万户中低收入家庭住房困难。显然，“十二五”期间保障房建设规模将比“十一五”期间多出2100万套，甚至比过去很多年来建设的保障房的总数还要多。
这么大规模的保障房建设量，体现了政府的责任担当。在笔者看来，我国楼市存在三个重要转折点：一是1998年住房改革开始改善国民居住条件；二是2007年启动了大规模保障性安居工程；三是2011年计划建设1000万套保障住房，并明确提出今后五年计划建设3600万套。这三个转折点对政治、经济、社会、民生都富有深意。
就温总理披露的3600万套保障房建设计划而言，笔者以为释放了多种信息：
其一，意味着我国楼市真正迈入了“双轨”时代。商品房长期主导市场的时代即将终结，保障房与商品房真正要平分天下了，这将使我国楼市真正回归“市场的归市场，保障的归保障”。
其二，表明今年是保障房建设的关键年。“十二五”期间总共建设3600万套，仅今年就安排了1000万套。无疑，今年保障房建设任务重、时间紧。可以说，无论是中央政府还是地方政府，都面临前所未有的考验，既考验决心、效率，也考验着资金和土地保障。
其三，暗示经济适用房逐渐淡出市场。温总理特别提到，保障房应当以公租房和廉租房为主，没有提到经济适用房，这可能意味着久受诟病的经济适用房，不需要政策直接取消，而是在逐渐消失。
其四，意味着公共财政要向保障房大力倾斜。要完成3600万套建设任务，不但要拓宽融资渠道，更要增加财政补贴。否则，这个任务恐怕完不成，这既需要提高土地出让金的投入比例，更要加大财政资金转移力度。
其五，表明《住房保障法》将加速出台。尽管我们目前有廉租房、公租房等管理办法，但缺少一部权威法律。笔者以为，“3600万套保障房”将督促《住房保障法》加速出台，否则，3600万套保障房的建设、分配、管理等问题缺少法律保障。
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