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加强和规范设施农用地管理 |
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明确规定，设施农用地分为生产设施用地和附属设施用地两大类，并分别作出界定；对设施农用地实行分类管理、加强监管 | 日前，国土资源部、农业部联合下发《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，从进一步界定设施农用地范围、区分用地情况实行分类管理、规范设施农用地审核、加强监督管理等四个方面，切实加强和规范设施农用地管理。
《通知》明确，设施农用地指的是，直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。具体分为生产设施用地和附属设施用地。其中，生产设施用地指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地；附属设施用地则是指农业项目区域内，直接辅助农产品生产的设施用地。
《通知》提出，对设施农用地要区分用地情况，实行分类管理。一是明确设施农用地管理方式。直接用于或者服务于农业生产的设施农用地，其性质不同于非农业建设项目用地，按农用地管理。二是合理控制设施农业附属设施用地规模。本着从严控制用地规模、减少对耕地占用与破坏的原则，对各类生产设施和附属设施用地科学制定用地标准。三是严格把握设施农用地范围。对不属于设施农用地范围的，按非农建设用地管理，确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。四是引导设施农业合理选址。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。（下转第二版）
《通知》要求，要规范设施农用地审核。农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。国有农场的农业设施建设与用地，由农场提出，经农场主管部门初审后，送县或县级以上人民政府审核。
设施农用地审核同意后，乡镇政府具体监督设施建设和用地协议的实施，县级国土资源部门做好土地变更调查、登记和台帐管理等相关工作，县级农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。
《通知》还要求，要加强设施农用地监督管理。一是切实加强设施农用地的用途管制。经营者要坚持农地农用的原则，按照协议约定使用土地，不得改变土地用途、超过用地标准、将设施用于从事或服务于农业生产之外的其他经营；二是建立设施农用地监管的共同责任机制；三是设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围；四是严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。
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