作为一个山地大省，云南城市近几十年来的发展轨迹，经历了从山地走下平坝、再从平坝重新上山的过程。
从不得不依赖自然，到现代科技似乎超越了自然的局限，最终从可持续发展的高度转过身，重新认识人与自然的关系，从资源环境承载力的实际出发，作出尊重现实、尊重自然的发展路径选择——云南提出城镇上山战略的背景，正是当今中国乃至世界很多国家发展历程的缩影，更是在发展与保护的两难困局中，“面壁十年图破壁”的历史性抉择。
在这个决定云南发展方向的战略转折中，云南省提出，将从科学发展观的高度，通过“山水田园一幅画、城镇村落一体化、城镇朝着山坡走、田地留给子孙耕”，解决城市与自然融合发展问题，城镇与乡村协调发展问题，保护耕地与农民进城问题，当代人与后代人的可持续发展问题，落脚点在“地”，着眼点在“人”。
这个“尊重自然，以人为本”的原则，既摆脱了面对自然的无奈，又避免了“GDP至上”对“人的幸福感”的忽视，蕴含着云南社会发展阶段螺旋式上升的辩证思想。国土资源管理作为战略实施的重要抓手，也应从就地管地的思维惯性中跳出来，通过规划引导、政策激励、利益调整、权益保护，促进城市与自然的和谐发展，让人民乐在其中，生活得更幸福。
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