编者按
“发现难、制止难、查处难”，被称为土地执法监察的“三难”。当许多地方还在为此头疼的时候，浙江的枫桥镇已通过实施执法监察网格化管理，有效化解了这“三难”。“上面有卫星，下面有百姓；上面有卫片，下面有网片；上面有监视，下面有监督。”这段“顺口溜”道出了枫桥土地执法监察的秘密——发动和依靠群众。正是因为建立起网格化管理制度，充分发挥村民“网格员”的力量实施精细化管理，枫桥的土地执法监察“眼”遍布田间地头，土地纠纷等问题才得以提前发现处理。当前各地普遍存在基层国土资源队伍人手紧、任务重的难题，枫桥充分发挥群众力量的经验，为我们破解这一难题提供了新思路。
枫桥，只是浙江省诸暨市一个普通的乡镇，但枫桥一直没有离开过人们的视线。
48年前，由枫桥人创造的“枫桥经验”——“发动依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。”——一时闻名全国。 毛泽东同志曾亲笔批示要“各地仿效，经过试点，推广去做”。
48年后，“枫桥经验”注入了新的内涵。枫桥人运用并创新“枫桥经验”，探索和实践出一条土地执法监察网格化管理的路子。
喜人的变化随之而来，土地执法监察网格化管理的成效让人眼前一亮：2008年以来，枫桥土地违法行为逐年减少，2010年度土地卫片执法检查中，全镇只发现2起违法违规用地行为，而且还是省、市公建项目；及时解决涉土矛盾纠纷212起，查处违法违规用地苗头315宗；没有一起越级信访发生。
枫桥的秘诀何在？“镇党委、政府守土尽职、有方，把国土资源管理纳入并作为社会管理的重要内容，发动和依靠群众，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的国土资源管理格局，有效地破解了土地违法行为发现难、制止难、查处难的问题。”浙江省国土资源厅厅长楼小东在调研后给出了答案。
谋“网”——
实行土地执法监察网格化管理，是强化源头控制的重要手段，也是社会管理创新的重要载体
枫桥人坦言，土地执法监察网格化管理，是被逼出来的。
所谓土地执法监察网格化管理，就是在不改变镇、行政村格局的前提下，以尊重传统、着眼发展、便于管理为原则，以自然村和相对集中居住区域为基础，以家庭为基本单位，将十几户或二十几户家庭划定为一个网格，对应每一个网格内的群众，设置管理团队，通过整合公共服务资源，对网格内的农户进行精细化管理。
盛夏的枫桥，一派平和安详的景象。作为经济强镇，面积165平方公里、人口9.6万、下辖28个行政村的枫桥，有各类企业7600多家。点多面广的小作坊、小企业推动了枫桥经济迅速发展，但也带来土地管理的难题，尤其是农村违法用地现象比较突出。
“农村违法用地建设速度快、违法时间短、制止难度大，国土资源部门及时发现、制止后，村民利用节假日突击抢建情况较多，往往用一两天就可建成，造成违法用地既成事实。”枫桥镇镇长蒋志军说：“前些年，乱搭乱建等违法用地现象，国土资源所虽然看到了，但七八个人，力量薄弱，来不及管，也管不过来。”
面对保护耕地和保障发展的巨大压力，诸暨市委书记王继岗说,我们坚持把加强土地管理工作作为一项严肃的政治任务来对待，作为一件利国利民、造福子孙后代的大事来推进，作为一项检验执政能力和依法行政能力的工作来落实，以最大的决心、最强硬的态度和最严厉的措施，不断落实加强土地管理的各项措施。市长钱三雄说，加强土地管理，就要进一步地突出镇乡土地管理的主体责任，强化基层一线力量，政府主导、部门主管、镇村主动，把这项工作做细、做深、做实。
强化基层土地管理工作的抓手在哪里？经过深思熟虑，诸暨市的决策层清醒地认识到，土地关乎国计民生，涉土问题是社会利益关系的集聚点，涉土矛盾是社会矛盾的集中点，土地管理是社会管理的重要内容，必须把土地管理纳入社会管理创新的范畴。
新思路带来新举措。“2008年，诸暨市委、市政府出台了《关于建立预防和查处违法建设长效管理机制的实施意见》，各乡（镇）相应成立了由行政一把手为组长的预防和查处违法建设长效管理领导小组。”诸暨市国土资源局局长徐仙苗回忆说，“有了这个红头文件，当年7月，诸暨市国土资源局借助枫桥经验，率先在枫桥开展土地执法监察网格化管理的试点。”
织“网”——
28个行政村，1108个网格。这张组织紧密的“网”，覆盖了乡村田间地头
“小事不出门，大事不出镇，矛盾不上交”。作为全国社会综合治理的范本，枫桥开展土地执法监察网格化管理，有着得天独厚的优势和群众基础。
枫桥的土地执法监察网格化分为三级，呈“金字塔形”。诸暨市国土资源局副局长钱光辉介绍说，枫桥充分利用现有的社会综合治理网络，将全镇划分为镇南、镇中、镇东三个单元网格，每个单元网格设立2至3名土管员为责任人；每个土管员根据联村分工再划分2至7个行政村为一个网格，每个行政村网格代表村两委会全体成员，一般由6至11名人员组成；行政村网格分支为村民代表网格，根据各村情况不同，村民代表人数由33名到47名不等。村民代表网格最后细分到农户网格，每个村民代表平均联系22户农户左右。
钱光辉说，在网格管理结构上，枫桥设置了三级网格责任主体。第一级是镇网格化管理小组，其主要职责是对全镇土地执法监管处置的统筹指导、综合协调；第二级是联片土管员，其主要职责是负责行政村两委会干部反映的涉土矛盾纠纷及时调查处理，对难以处理的疑难复杂案件，及时上报镇网格管理协调小组研究调处；第三级是行政村两委会，其主要职责是收集村民代表所在农户的涉土信息，解决各类涉土矛盾纠纷，并将调处情况书面上报联片土管员。
对违法用地现象、涉土矛盾，除了早发现、早制止，还须早处置。枫桥建立健全国土资源管理相关部门配合的责任体系，以责任网格化实现早处置。2008年7月，枫桥成立了国土城建联合执法办公室。“执法办”就设在枫桥国土资源所，镇里分管城建的副镇长兼任“执法办”主任，人员由镇国土城建办公室成员、国土资源所联片土管员、城建监察队员、规划所人员、派出所警务人员、土地巡查员共15人抽调组成。
“村抓违法‘小鱼’，镇抓违法‘大鱼’。‘执法办’形成了部门合力，实现了执法联动，主要是解决疑难重点土地违法案件，预防和查处土地违法建设。”镇长蒋志军说。
育“网”——
开展教育培训，制定奖惩措施，落实“网格”制度，确保土地执法监察网格化管理的长效性、实效性
环抱在青山绿水中的枫源村，一眼望去，新屋林立，村路宽广，环境整洁。
“在我们枫源，家里烦事不出户，邻里纠纷不出组，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”见到记者，村党支部书记宣均江就宣传开了村里“五不”的“枫桥经验”。
谈到土地管理的话题，村委会主任骆根土来了一段“顺口溜”：“上面有卫星，下面有百姓；上面有卫片，下面有网片；上面有监视，下面有监督。” 这是他参加镇里的网格化管理学习培训后总结提炼的。
“住得近、信息灵、威信较高，是网格员的优势。”54岁的村民代表宣志光接过话茬。他是首批“网格”成员，现在联系17户农户。“作为网格员，我平时要做好三件事：一是在我的管理范围，发现了农户违章违规、乱搭乱建的情况，第一时间要去制止，并向村里报告；二是在17户中如出现矛盾纠纷，能调解的要调解好，调解不了的向村里报告；三是要向联系户宣传法律法规，增强他们的法制意识，促进新农村的和谐。”
枫桥国土资源所所长戚张力介绍说，为充分调动村民代表参与网格化管理的积极性和主动性，诸暨市国土资源局出台了一整套学习培训、考核奖惩的规章制度，采取集中与分散相结合的办法，对“网格”成员进行了多次培训教育，督促村民代表履行好自身职责，做到信息及时上报，事情及时处理，结果及时反馈。
枫桥镇党委、政府出台了相应的网格化管理考核与奖惩办法，实行平时考核和年终考核相结合，经济制裁和行政处分相结合，对各行政村、镇、国土资源所等干部实行全面考核，凡工作责任心不强，涉土问题处理不到位的，一律扣发奖金，直至行政问责。通过严格考核，确保了土地执法监管网格各层级干部认真履职。
用“网”——
在土地执法监察网格化管理中，村民代表成为“基层不安定因素的侦察兵，民间土地纠纷的和事佬，突发性违法用地的信息员”
枫桥165平方公里的土地上，活跃着一支1000多人的队伍。这支队伍主要由“网格”的村民代表组成，他们正发挥着应有的作用。
枫源村是枫桥网格化管理的一个缩影。枫源村面积5.93平方公里，共有3个自然村、577户、1750人。村委会主任骆根土介绍说：“我们把37个村民代表分摊到577户，每个村民代表联系15至18户。网格化管理的最大作用是能早发现土地违法、涉土信访，把问题、矛盾解决在萌芽状态。”
由于早发现、早制止，这几年，枫源村每年只有一、两起涉土矛盾。“实行网格化管理后，联系户有矛盾纠纷，村民代表必到；联系户发生违法建设行为，村民代表必到，土地比以前好管得多了。”骆根土说。
“网格”的作用不可小看。谈到涉土矛盾纠纷的调解，联系13户农户的村民代表骆汝霖，提到不久前发生的一件事：6月15日，枫桥突降暴雨，村里有一村民担心山上突发洪水，会冲垮自家屋后的围墙，便擅自搞起了“违章建筑”，用石块垒起了一排石坎防洪护墙。这一来，这道石坎也阻挡了村里的道路。于是，有的联系户一个电话打给老骆，投诉了筑石坎的村民，要求解决问题。老骆立即赶到现场，经仔细察看分析后，他认为洪水不会冲垮围墙。在老骆的疏导下，那位村民终于服了理，搬走了石块。村道畅通了，村民的围墙也没有出现险情。
调解涉土矛盾纠纷得罪人，又不拿工钱，村民代表为何愿意干这份差事？宣均江说：“这几年农村搞民主管理，村民代表手中也有点‘权 ’，他们对村里的大事有知情权、决策权、参与权、监督权，但也要尽一份村民代表的义务，做好网格化管理工作。”
网格化管理，既是治理，更是服务。“枫桥国土资源所为镇党委、政府在保护耕地、依法依规用地、节约用地等方面，积极当好参谋、出好点子，提供‘一站式’服务，促进了地方经济的发展。”镇长蒋志军对此深有感慨。2010年，国土资源所人员共走访企业400多家，上门为群众办理了90余宗确权登记发证。今年6月中旬，枫桥出现连续强降雨，共发生9处地质灾害。国土所人员在接报后第一时间赶至现场，会同镇、村干部做好应急措施，没有发生一起人员伤亡事故。
“执法中心下沉、防范关口前移、预防重心下移”；“预警在先，苗头问题早消化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理” …… “枫桥经验”在国土资源管理中焕发出新活力。
江南古镇，政通人和。面对一片赞扬声，枫桥人却说，网格化管理刚起步，尚需完善发展。我们期待，富有创新精神的枫桥人，在新一轮社会管理创新实践中，必将会呈现更多的精彩。
