通过认真学习党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，我们领会到“十二五”期间科学发展是主题，加快转变经济发展方式是主
线，稳增长、调结构、转方式、惠民生依然是国家明年经济工作的主基调，这些也都是明年国土资源管理工作的立足点。
对当前国土资源管理形势的分析“十一五”是我国黄金发展期和矛盾凸显期并存的五年，在这五年里，国土资源系统着力构建保障和促进科
学发展土地管理新机制，不断破解保障发展和保护资源“两难”问题，取得了明显成效。但是应该看到，国土部门面临的一些问题还没有得
到根本解决，在“十二五”乃至更长时间里，“双保”的任务仍然十分艰巨。
其一，保障发展用地需求和保护耕地红线的压力将长期并存。一方面各地经济发展势头强劲，需要土地支撑。上海市计划在“十二五”
期间七大战略性新兴产业总量比“十一五”翻一番，再加上明年是“十二五”开局之年，一些大型项目要布局，加上投资拉动，扩张惯性很
大。同时，我局督察区域工作浦东新区、厦门经济特区等相继扩大管辖范围，长江三角洲地区海峡新岸经济区等规划区已经批准实施，这些
都有巨大的用地需求。
其二，国土资源管理改革创新虽有成效，但任重道远。近年来，部里一方面加大审批制度改革步伐，开展农村土地整治，实行城乡建设
用地增减挂钩，解决发展用地瓶颈。另一方面，加强监管，开展例行督察、审核督察，开展执法监察，实行约谈和问责制，保证耕地保护战
略目标的落实。
明年国土资源部门的工作管理思路和建议
其一，严格监管创新手段，落实耕地保护战略决策。一方面要把耕地保护放到战略高度严格监管，另一方面要采取切实可行措施落实这
项制度，提高土地利用总体规划的权威性和严肃性。严格控制建设用地总规模，严守耕地保有量。
其二，创新耕地占补平衡思路。随着耕地占补平衡难度越来越大，出现政策严格、执行走样的尴尬局面，而调整耕地占补平衡范围，将
是近期不得已的政策选择。面对不可更改的现实，应尽快选择典型地区进行异地占补平衡实验，加快研究耕地占补跨省平衡的政策储备。
其三，政策引导、节约优先、促进经济结构调整。严格控制新增建设用地指标，重点保障重点工程、战略性新兴产业项目和现代服务业
，大力推进标准厂房建设。
其四，改革创新，转变职能，建立权责一致的土地管理机制。通过近几年实践可以清楚看到，现有土地审批弊端越来越明显：一是从中
央到地方层层审批，造成土地审批效率与建设发展不相适应，甚至客观上促成了未批先用违法用地的发生。二是责权难以统一，由于审批层
级多，中央和省表面上行使权利，实际上承担了很多不应承担的责任。因此未来应以“管得了、管得好”为目标，加快审批制度改革，真正
做到把权利和责任放下去，把监管抓起来。
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