杨文晋
目前，如何积极有序地推进农村住房改造建设，加快改善农村人居环境是新的民生课题。从2009年开始，浙江省三门县大力实施农村住房改造建设，共落实“美丽乡村”建设整治村41个，完成危旧房改造772户1398间，完成农民建房10352户1.863万间。
旧村改造因地制宜，建成一批省级小康建设示范村
作为省级小康建设样板村，浙江省三门县城关的新场村现在可谓远近闻名，几乎每周都有来自省内外的人来参观学习。可放在几年前，大家一提及新场村，都是眉头紧蹙……
昔日的新场村尽管位于县城南部郊区，但由于没有统一规划，倚山是一片破旧老屋，村中垃圾遍地，房屋横七竖八，道路也是弯弯曲曲……很多人都以为它会继续破败下去，但在2002年，却发生了一个大转折。这一年，旧村改造被摆上该村议事日程。村两委特意邀请县国土资源、建设规划等部门领导、专家，对全村进行实地踏勘、分析论证。
“要想改变落后面貌，只有实行旧村改造，将全村房屋拆除重建。”这是专家调查后得出的结论。
整村改造是个大项目，旧村占地面积230亩，旧房拆迁面积3.3万平方米，建设面积达到7.3万平方米。这一拆一建，总共要花费7000多万元，钱从哪里来？于是，该村利用靠近城关的区位优势，与开发商联合开发新场小区，以土地出让的形式，借助市场的手段合理运作。这样共筹到资金4420万元。
2003年，该村完成建设项目报批等筹备工作；2004年完成住宅小区建筑设计方案、项目环境评估、旧村拆迁和工程招标工作。经过4年的努力，该村建有小康楼250套，面积达7.3万平方米，老年公寓71套、老年活动中心2500平方米，村综合办公大楼5300平方米。当年12月顺利通过省级考核验收，成为该县最早一批省级小康建设示范村。
该县浬浦镇贺家村处在群山环抱中，青山幽幽、流水淙淙，好一片田园风光！但此前的贺家村却是“遍地烂黄泥，污水到处流”……这一旧村改造工作涉及农户82户，需拆除旧房180间，落实农户宅基地、环村道路等用地19亩。
为做好旧村改造工作，贺家村邀请国土资源等部门专家到村里为村民讲解政策，提供咨询，为群众答疑解惑。三门县国土资源部门在前期多次充分调查的基础上，认真核查农户现有居住地和空闲地面积，重点确定了土地小调整、拆旧建新一户一宅、家畜集中圈养、富余建设用地复垦和经济补偿等五个分块方案。
在方案确定后，贺家村在短短几个月就拆除旧房200多间，整理空闲土地面积1.018万平方米，落实安排农户宅基地109间，新建环村道路1200余米。
实现农户合理建房和土地综合整治共赢
美丽的乡村来源于三门县国土资源局的积极服务。该局认真落实相关政策，通过旧村改造，实现了农户合理建房和土地综合整治共赢。
该局在旧村改造中切实保障农村建房用地指标，全县每年用地计划中安排不少于20%的比例用于农民个人建房，并积极争取省市的建设用地周转指标以及农户下山脱贫、地质灾害避险搬迁的专项土地指标，提倡集体通过宅基地有偿选址，筹集农村基础设施建设资金。
2009年，三门县国土资源局和县财政局联合发文，规定土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设，土地出让金平均纯收益的15%、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费地方留成部分要用于农业土地开发。文件还规定，统一安排资金对整治村给予补助：鼓励建设用地复垦，通过整治，对安排建房后剩余的并符合相关条件的土地复垦成耕地，每亩给予5万元补助；鼓励整村搬迁，对一些高山村、小规模自然村、地质灾害隐患村等进行整村撤并搬迁的，除享受有关政策外，按实际搬迁人数，再给予人均1000元补助；鼓励利用村内存量建设用地建房，给予村集体每间2000元的补助，用于村内基础设施建设；鼓励乡镇开展村庄整治，每完成一个行政村给予乡镇补助工作经费10万元，其中2万元由乡镇制定政策激励村干部。
自2009年开展农村住房改造建设以来，浙江省三门县创新推行“垦、改、留、迁、并”五种整治模式，分类组织实施，取得可喜成就。两年来，全县通过宅基地复垦、整体搬迁异地新建等方式，实施盘活农村建设用地499亩，建设用地复垦面积551亩，有效盘活了农村存量建设用地，提高了土地资源利用率。
|
