没有执法装备、没有正式制服、没有强制执行权……曾森林的被打，将执法人员面临的“三无”状态，暴露无遗。从“土地警察”到“土地门卫”，法律定位与现实地位的脱节，一次次将基层执法人员推向被动挨“打”的境地。
而这个问题的背后，是绕不开的制度难题。
面对“三无”现状，有基层执法人员建议，制度全面“升级”之前，在现有框架内，引入公安、法院等部门开展联合执法，构建土地执法共同责任机制，是必要而有效的“制度补丁”。但实践表明，在一些已经建立土地执法共同责任机制的地区，公安、法院、检察院等部门在联合执法过程中，多以参与、配合为主，唱主角的仍然是国土资源部门。当相关部门不予配合或配合不力时，缺乏必要的制衡机制和问责手段。
共同责任机制的构建，急需迈入顶层设计新阶段。围绕建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”新格局的目标，当前的共同责任机制，迫切需要在各地探索、实践的基础上，全国“一盘棋”，总结规范，整体推进，重点解决“如何负责”及“如何问责”两大核心问题。
其一，共同责任机制的构建，不能继续单打独斗、各自为政，而是在“自下而上”探索的基础上，将共同责任机制上升为全国性法规或政策，“自上而下”予以统筹推进，以消除共同责任机制在地区间的不平衡性，造成各地执法力度的差异，维护法律执行的统一性和严肃性。
其二，围绕“如何负责”及“如何问责”两大核心问题，消除共同责任落实的不可控性。一方面，亟待细化党委的领导责任、政府的主体责任、部门的协同责任，明确各方责任边界，细化各方履责程序；一方面，对照各自责任边界和履责程序，在分清责任的基础上细化问责，对履职不力的相关责任人，依法依规作出处分。
唯此，共同责任才能走出“共同参与”的初级阶段，基层执法者的人身安全，才能多一份保障。
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