打破行政封锁 实现高层次推进

      进一步推进矿产资源整合是国土资源部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、安监总局等十二部门在矿产开发领域贯彻落实科学发展观、促进矿产开发结构调整、转变发展方式的一项重要举措。目前，各地正对此项工作有序展开，扎实推进。
　　如何认识资源整合？如何在实际中推进整合工作？日前，在有关座谈会上，矿政管理部门、行业协会、研究单位以及相关专家从不同角度谈了对这些问题的理解和认识。
　　资源整合符合科学办矿的客观要求，是科学设置矿业权、推动矿业升级的需要，资源整合触及到矿政管理的一些核心问题
　　国土资源部咨询研究中心咨询委员仲伟志认为，中国矿业现状一是资源利用率不高，二是环境伤害过重，三是安全隐患突出。这些问题影响了国民经济的矿产资源保障能力，解决不好会影响中国经济可持续发展。作为矿政管理部门，必须考虑大局，服务大局。希望矿产资源整合能够为中国矿业健康发展注入新的活力。在这一过程中，要深入理解中央调整结构、转变发展方式的真正用心，做出大文章。
　　一些矿产资源整合工作的先行省份结合实践谈了各自的认识。
　　山西煤炭产业迄今为止最深刻的结构调整，正在三晋大地扎实推进。山西省国土资源厅副厅长王晓立介绍说，2006年~2007年，山西实行资源整合和有偿使用，全省煤矿数量由4300多座整合到2600多座。从2009年开始，山西煤矿实行兼并重组整合，煤矿从2600个变成1053个，现在看来整合的方向是对的。过去，煤矿多、小、散、乱，技术水平落后，整合后，煤矿平均规模是90万吨，规模上去了，管理规范了，资源利用水平高了，安全事故少了，矿区范围扩大了，超层越界的问题也在逐步解决。山西大型国有矿山企业多，办矿也有经验，整合形成优进劣退，符合办矿的客观要求。
　　矿产资源丰富的内蒙古以整合淘汰落后产能，资源整合特别是煤炭整合取得明显成效。自治区国土资源厅副厅长赵保胜从科学设置矿业权、推动产业升级的角度谈了对资源整合的理解和认识。他说，矿山布局不合理是由于矿业权设置不合理所致，有两种情况：一种是人为造成的矿业权设置不合理，如在一个大矿上设立了许多矿业权，这确实要整合；第二种是资源在地下，由于地质工作程度低，认识不到位，本来是一个大矿，但设置了好几个探矿权而造成矿山开发布局不合理。对此，内蒙古采取的办法是加强基础地质工作。从2007年开始，内蒙古开展大规模的基础地质工作，现在1∶5万航磁完成了20万平方公里。这些基础地质工作可杜绝一大部分由于地质工作程度低、认识不到位而造成的矿业权设置不合理。赵保胜认为，资源整合更重要的是促进产业升级。内蒙古有色金属矿产资源整合完后，3万吨以下的铜铅锌选矿厂，无上、下游产业链的选矿厂要退出去。有的可以并到大矿，有的一个区域内由一个主体开发，这牵涉到整个有色金属冶炼、加工、选矿，需科学规划。
　　河南省率先从在全国开展煤、铝土资源整合。省国土资源厅副厅长郭公民说，河南省上一轮整合从2004年开始。一开始整合了煤矿，后来是铝土矿。之后又陆续进行了区域整合（萤石、非金属）。现在，河南省国土资源厅工作重点放在探矿权整合上。他们发现，已有的可以做工作的地区支离破碎，大的找矿空白区已不存在了，要想找大矿、好矿，必须推进整装勘查。
　　一些省的整合已考虑了生态环保对矿业发展的要求。江苏省国土资源厅副厅长杨维兴说，江苏这几年不断整理、整合。江苏煤矿开发只做减法，不做加法。对采石企业，考虑到生态省建设的要求，通过两轮限采，露天开采矿山现在只有393家。江苏整合工作除铁矿、煤矿外，基本到位。
　　如何看待新一轮整合？江西省国土资源厅副厅长陈祥云说，上一轮整合，主要是针对国有矿区的矿业权密集区。这次整合，针对大的矿业权相对分散的成矿区带。上一轮整合，解决企业生存发展，这一轮整合，解决矿业经济发展问题，目标更高，通过整合开发、整装勘查，进一步提高我国矿产资源自给能力。
　　国土资源经济研究院副院长付英对整合作了概括性勾勒：这次资源整合是整顿规范矿产资源开发秩序的延展、深化，是新形势下治乱、治散、治本的重要抓手，资源整合已触及到了一些矿政管理中更为核心的问题。
　　科学编制整合实施方案，强化政府责任，合理配置资源
　　如何进一步推进整合？专家们各抒己见。
　　科学编制整合实施方案被专家们所肯定。矿政管理专家傅鸣珂说，整合是个非常复杂的系统工程。政策目标最终要体现在整合方案上。做好方案是从源头上保障整合健康发展的重要因素，方案一定要做足、做实、做细，要利用好矿业权核查的资料，这是最新、最清晰的家底。新疆维吾尔自治区国土资源厅副厅长于庆和说，编制方案要科学公平。整合主体确定可采取多种方式：几个矿业权人搞联合公司，或者由实力强的牵头整合其他企业，或者地方政府引入一个超强企业。整合实施方案中，根据矿体情况委托专门的设计院，编制相对科学的整合实施方案。
　　强化政府责任、落实责任引起大家的共鸣。江西省国土资源厅副厅长陈祥云认为，推进整合工作，要不断强化政府责任。资源整合难度大，复杂，做好整合要更多地依靠政府。这一轮整合涉及探矿权较多。而探矿权前景不明朗、风险大，矿业权人大多是民营企业。整合需要落实政府的主体责任。于庆和说，推进整合要制定恰当的政策。整合涉及方方面面，不仅涉及到矿业权人，还涉及到地方政府。比如跨行政区的整合，涉及税收以及各种经济指标。好的政策对整合很关键。吉林省国土资源厅副厅长藏全业说，进一步推进整合要有措施，要落实目标责任，要加大矿山企业重组力度。他说，过去在煤炭、铁、黄金、矿泉水、建筑石材的采矿权上设置多，在这些矿种领域内要通过重组兼并、做大做强，发挥大矿业集团的龙头企业的作用，实现规模化集约化开发。
　　有人强调应进一步提高对整合工作的认识。云南省国土资源厅副厅长林耘埜认为，从云南的整合实践看，整合搞好了，可以提高政府财税收入。一些地方的整合做到了群众满意、整合主体满意、被整合主体方基本满意。进一步推进整合须进一步提高对整合工作的认识。整合一定要变“要我做”为“我要做”。
　　打破行政封锁，在更高的层次上推进工作
　　在整合的推进措施上，专家们提出许多建设性意见：
　　整合应合理配置资源。仲伟志说，现在的问题是大资源得不到大利用。这个问题怎么解决？矿山大小不是主观意志决定的，前提还是资源。他不赞成把资源都配给大企业，应把可以大利用的资源集中到大企业，中等利用的资源集中到中等企业，小资源集中到小企业。我国矿产资源综合利用问题很多。推进整合第一步，将生产规模小却占了大资源、影响了矿山开采的小企业，整合到大矿山企业中，取消小矿的野蛮作业。中国有色金属协会的专家胡德勇说，我国有色金属工业产量、消费量目前均为世界第一。但资源问题一直是困扰有色金属工业发展的主要问题。整合对有色金属行业而言是转变发展方式，推进结构调整的重要措施。资源必须合理高效利用。一些企业在国内、国际竞争力逐步提升，具备了很强的开发矿业资源的能力，有能力开采好、保护好矿产资源。他主张，资源整合要向这样的骨干企业集中。
　　探矿权整合应向优势地勘单位倾斜。傅鸣珂认为，探矿权整合是整装勘查的前提，若不搞探矿权整合，整装勘查难以进行，但是探矿权整合难度大，因为探矿权收益不明确。在探矿权的不同工作阶段，不同主体对收益的期待也不一样。最好是政府主导，统筹规划，统一部署。对于拟整合的探矿权，首先承认社会探矿权的收益，采取多种办法促使其退出。探矿权的整合应向优势地勘单位倾斜。整合应营造公平、公正、透明的氛围。
　　整合应打破行政封锁。有专家提出，整合应打破行政封锁，服务于区域经济协同发展。如有色工业，过去重冶炼轻矿山，在发展中资源赋存地区并未建冶炼厂。近些年资源稀缺，引发了矿山投资热，冶炼产能已相对过剩，但一些资源赋存地还在大量建冶炼企业，这会造成相互重复。所以，要区域协同发展，就要对矿山整合，打破区域限制，通过协商、兼并、重组等整合手段，控制冶炼企业的扩张，减少投资者的风险。
　　整合出手要高。中国黄金集团公司总工程师杨志刚说，从黄金行业看，3年前，十家大的黄金企业占全国产量的40%；2009年底十家大的黄金企业产量占到50%多。整合对黄金矿业发展确实起到了促进作用。黄金企业非常希望参与整合。整合虽有难度，但它符合社会、市场需求，所以要大胆地去做，不要走形式，要接受一些行业的整合方案，整合出手要高。