主持人： 1992年以来，巩义市综合经济实力连续17年位居河南省首位，连续九届跻身全国百强县市。而在经济社会发展中，土地起着重要的作用，既要保红线，又要保发展，今天我们走进巩义市国土资源局，看看巩义国土人是如何破解这个难题的？
节约集约用地篇
位于省会郑州西部的巩义市，连续9届跻身全国百强，综合实力连续15年位居河南省首位。全市规模以上企业达386家，销售收入超亿元的企业有134家，上市企业有6家，是全国中西部地区上市最多的县市，但巩义的土地资源却并不丰富，全市面积1041平方公里，人口80.5万，耕地面积仅有63万亩，且多为丘陵和山地。
一方面是经济社会发展势头强劲，一方面是土地资源紧张，巩义市国土资源局如何处理发展与用地之间的矛盾呢？以马振杰为班长的巩义市国土人经过调查分析，因地制宜，提出了“造地、挤地、找地、节地”八字解决方案。
河南豫联集团有限责任公司是一家全国五百强企业。2007年，该集团准备上马一个25万吨的电解铝节能减排技改项目。但由于该项目规模大，占地面积也挺大，规划占地将超过1000亩。在巩义，要解决这么大一个数目的用地指标，是一件非常困难的事情。巩义市国土资源局和豫联集团经过多方查勘，决定在位于巩义市站街镇的邙岭上进行填沟造地。如今，在沟壑纵横的小山沟里建成了一座现代化的豫联产业聚集区。2009年5月，国土资源部徐绍史部长和河南省省长郭庚茂在园区现场调研时，对这种挖山填沟造地上项目的做法给予了高度评价。
企业用地不一定占用耕地，企业上山是解决用地紧张的又一良方。巩义市北山口镇政府在方圆10多里的山坡上建起了巩义耐火材料科技园区，并将该镇区内正在生产以及准备投资入驻该镇区的耐材企业，陆续引导进科技园。巩义耐火材料科技园区所占的土地质量极差，几乎全是风化后的碎石、“裂姜石”和黄土混合而成的阶梯形山坡地。经过4年多的努力，在镇政府累计投资3000多万元，完成了近8公里“四纵一横”的园区道路及水、电、通信、有线电视等基础设施后，今天，已有45家生产经营企业入驻该园区。
近年来，巩义市像北山口镇政府这样，主动上山进岭寻找发展空间的企业和园区多达40余家，挤出土地4000余亩。
巩义是全国乡镇企业的摇篮，随着改革开放步伐的加快和深入，当年一些“小、粗、污”企业逐步进入淘汰和转型期，他们的厂房或厂区便也从此“歇”了起来。2004年，巩义市国土资源局对全市包括破产、停产、半停产的企业建设用地情况进行了一次全面调查，不查不知道，一查吓一跳，全市的低效利用土地竟达301宗、4920余亩。
如何使“歇”着的土地“忙”起来呢？本着“尊重历史、面对现实，方便利用、重在盘活”的原则，巩义市国土资源局迅速制定出了几种不同的处置办法。对城市规划区内，影响城市规划、不符合城市环保要求的低效利用土地，由市政府收购，然后按照城市规划要求公开出让；对“城中村”低效利用土地，符合城市规划、有合法用地手续的，经原集体经济组织同意并补办出让或租赁手续后，其土地使用权可以转让、出租，对不符合城市规划，需要改变土地用途的破产国有企业、城市集体企业，其土地使用权由市政府依法收回处置，土地处置收入可优先用于企业安置；对停产、半停产企业，符合城市规划的，对其土地使用权实施收购，然后按规定进行处置利用；对集体低效利用土地，可以通过建设用地流转进行再利用。
现在，巩义市国土资源局不但让“歇”着的土地“忙”了起来，还在“忙”起来的土地上产生了令人注目的效益。几年来，该市已处置闲置低效土地198宗，使3600亩土地得到了有效利用。
巩义市小里河村共有1000多户人家、4700多口人，耕地却只有2300多亩，有一部分还属于岭地。同时，村里还要修路、建企业、建学校、搞公共设施。小里河村通过建造农民公寓在有限的空间节出更多的土地。
2001年，巩义市政府推出了三大措施，对建造农民公寓给予鼓励和引导。一是对规划区及各镇建成区，一律不再审批宅基地，必须统一规划建设农民公寓楼；二是对各项工程建设拆迁户，按照“占一补一”的办法，建造农民公寓小区，统一安置；三是对建造农民公寓，给予免缴行政事业性收费和政府性基金等优惠政策。在政府的鼓励和引导下，如今的巩义市，建造农民公寓已成为一种风尚和自觉行为。据不完全统计，截至目前，全市包括10个镇和39个行政村都涉足其中，共建造农民公寓楼233栋，可入住农户8200余户，节约耕地达1200余亩。
土地集约和节约土地是一门大学问。巩义的经验说明，经济要发展，企业要用地，并不一定非要把目光盯向上级，并不一定非要“等、靠、要”，企业用地也不一定非要占用良田，不长粮食的土地照样能“长”出可观的效益和利税。
服务经济篇
马振杰深知服务经济社会也是国土部门一项重要工作，巩义市国土资源局积极服务重点工程建设，先后完成了富源路西绿化工程、东区横二路建设、和平路建设、郑西铁路站前广场及道路工程、连霍高速公路改建工程、焦桐高速公路工程附属物拆迁及清点工作 。特别是连霍高速公路郑洛段改建工程和焦桐高速公路工程建设用地工作，巩义市国土资源局针对涉及镇办多 ，占地面积大，拆迁任务艰巨，工作难度大等难题积极做好工程后期用地、群众协调服务工作，在全市境内全长25.8公里连霍高速和占地3320亩的焦桐高速的征地拆迁与附属物清点丈量按时完成了工作任务，及时交付了土地，使工程得以顺利展开完成。
2009年重点建设项目连霍高速公路郑州至洛阳段改扩建工程进展时。巩义市国土资源局抽调骨干人员60余名，放弃五一长假，十一长假，放弃周末，驻村包村，一把手负总责。在拆迁一线，有的工作人员顾不上吃饭，有的帮助群众收拾屋子，搬运家具……真情真意换来群众的理解和支持。
（ 巩义市国土资源局城区国土资源所所长 校建利 ）
保护重点项目用地是服务之本。2009年巩义市国土资源局共完成6个批次建设用地上报审批，其中包括城市1批、乡镇4批 、集体1批。申报总面积达163公顷，涉及转用农用地132公顷。
保护耕地篇
“民以食为天”，土地是人类赖以生存的基础。作为国土部门保护耕地是义不容辞的职责，巩义市地处豫西浅山丘陵地带，地势有“两山夹一川”之称，耕地严重不足，巩义市国土资源局局长马振杰面对巩义市人多地少的严峻形势，深感责任重大。近几年来，巩义市国土资源局始终将保护耕地作为重中之重的工作。
马振杰和其他局领导结合巩义市实际，因地制宜，积极采取预防和消除危害耕地的环境因素，稳定扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染等一系列有效措施。
首先，开展巩义市基本农田整理项目，按照河南省和郑州市的相关要求，为了提高巩义市农业综合生产能力，改善农民生产和生活条件，建设高标准的基本农田。其次，认真组织土地整理复垦开发项目，基本完成了国家投资巩义市站街土地整理项目和国家投资郭镇、康店镇土地整理项目的全部工程。两个项目总投资资金2229万元，总面积921公顷，预计净增长耕地可达825公顷，新增耕地率为92%。三是认真完成耕地占补平衡，巩义市国土资源局2009年上报建设用地六个批次，共占用耕地125公顷，补充耕地13.24公顷，通过缴纳耕地开垦费1398万元委托河南省南乐县补充耕地111.87公顷。
“会当凌绝顶，一览众山小”，唐代著名诗人杜甫这句奔情豪放的语句，正是巩义国土人的真实写照。我们深信，巩义市国土资源局在聪明睿智、廉洁奉公、雷厉风行的马振杰局长带领下，会欲穷千里目，更上一层楼。
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