中原大地绘蓝图（下）
——国土风采中原行系列专题报道
2007年以来，省国土资源厅主动调整供求关系，正确引导矿业市场向良性的轨道上发展。尤其对国家实行保护性猜的煤炭、铝土矿、钼矿等特定矿种，实行规划调控、计划开发、严格准入条件。
所谓“共同责任机制”，就是地方党委、政府牵头，各职能部门密切配合、社会广泛参与的工作制度。
我省建立耕地保护共同责任制，印发了《省辖市政府耕地保护责任目标考核办法》，明确了考核标准、考核办法、工作机制和奖惩措施，将全省1.188亿亩耕地保有量和1.034亿亩基本农田保护指标层层分解落实，省、市、县、乡四级政府逐级签订了耕地保护目标责任书，确定了各级政府和相关部门在保护耕地中的共同责任。2008年3月，在全国率先组织开展了对省辖市政府耕地保护责任目标履行情况的检查。省委组织部将土地管理和耕地保护目标纳入各省辖市党委、政府目标管理体系，并在2008年省辖市政府换届工作中，作为衡量干部政绩和任用提拔的重要依据。
国家土地执法“百日行动”为执法共同责任机制的构建提供了绝好的契机，以主管副省长张大卫同志为组长、省监察厅厅长王流章、省国土资源厅厅长张启生、有关厅局负责同志为副组长的河南省土地执法百日行动领导小组成立。省高级人民法院、检察院、公安厅、监察厅、国土资源等部门联合下发了《关于建立查处国土资源违法犯罪案件协调机制的意见》，明确了各单位在查处国土资源违法案件中的责任，建立了联席会议制度。
同期声：省委常委 洛阳市委书记 连维良
与此同时，全省矿产资源勘察开发监管体系日益完善，建立了政府组织、国土资源部门牵头，工商、环保、公安、检察部门、联动的矿产资源执法监管机制。部门执法联动和社会共管机制取得重大突破。
2008年，国土资源部就违法用地问题约谈郑州、洛阳市后，郭庚茂省长立即做出批示，省政府立即召开“全省集中整治违法违规用地工作会议”，张大卫副省长亲自部署开展集中整治行动；郑州市、洛阳市、三门峡市政府及时下发了《关于集中整治违法用地违法建设的通知》等文件、通报，书记、市长亲临一线指挥处理违法用地案件。张大卫副省长亲自部署开展集中整治行动。省委省政府要求以此为契机鉴于各级领导干部，下决心扭转一些地方的被动局面。经过声势浩大的整治，全省共立案查处各类土地违法案件1436起，拆除了违法建筑物419万平方米，复垦土地4389亩，给予党政纪处分133人，追究刑事责任126人，全省土地管理秩序进一步规范。
同时，我省在执法共同责任机制方面继续新的探索，洛阳市在全国率先成立了国土资源保卫警察支队，郑州市的国土资源警察队伍也在组建之中。随着村级土地协管员制度推广，县、乡（镇）、村执法监督信息网络正在全省形成。
国土资源管理不是国土资源部门一家的事，事国土、监察、公安、环境等多家部门的事，市地方政府的事，同时更是地方党委的事。洛阳市党政领导对国土资源管理工作的高度重视并亲自谋划。反思国土资源执法过程中的问题和现象，单靠国土部门一家管理、单兵作战力量有限，一个违规项目，往往会涉及建设、规划、工商等多个方面，解决国土资源问题可能超出国土部门的权限，必须由党委政府出面，调动相应的资源和手段才能解决。加强国土资源执法监管，唯有依靠共同责任机制，突出政府的主体责任，同时做到党政同责，才能从根本上解决问题。
2007年10月10日，洛阳就在全国率先成立了国土资源警察支队，尝试探索建立国土资源与公安警察联合执法机制。目前市辖6个县（市）都成立了国土资源保卫警察大队，有70余名公安干警专职从事国土资源执法监管工作。近两年实践下来，效果非常好，调查取证难、制止难、执行难等问题都解决了，国土资源执法环境大为好转。
然而，土地资源管理中的深层次问题不可能组织一场战役、一次行动而全部得到解决。“郑州、洛阳约谈事件”、“灵宝事件”的发生，说明土地管理任重而道远，说明营造全社会共同监管氛围的必然。
根据国土资源部和河南省委组织部的安排，就学习贯彻党的十七届三中全会精神、健全严格规范的农村土地管理制度等问题，对各县、（市、区）党政主要领导干部进行了宣讲辅导。在全国率先开展了县、乡、村干部和群众的国土资源法律知识宣传教育，配合国家土地监察济南局在开展土地利用管理形势巡回宣讲报告。至此，全省各级政府、各有关部门共管共用的意识和社会氛围初步确立。
加强基本农田保护示范区建设，完善了建设方案，实行目标管理，在分配新增建设用地土地有偿使用费时，重点倾斜，给予示范区25%的权重。2007年以来，我省共使用新增建设用地有偿使用费安排土地开发整理项目 个，建设规模 万亩。示范区建设成效明显，基本农田质量不断提高。
积极组织开展补充耕地后备资源潜力调查，加大补充耕地储备力度，2007年以来共补充耕地42.78万亩，连续十年实现耕地“占补平衡”。
同期声画外音：在开源节流方面，河南省及时调整了工业建设用地控制指标，编制了《十五类建设项目用地指标（试行）》，依据建设用地节约集约利用评价规程。省政府牵头，有关部门参与，以各类开发区、产业集聚区为重点，清理推进多层标准厂房建设。凡能够使用多层标准厂房区，不予独立供地。截至2008年底，全省共建设标准厂房1838万平方米。
以“空心村”、砖瓦窑整治和工况废弃地、闲置土地清理为内容的“三项整治”工作，有效改善了农民生活条件和居住环境，农业结构调整和基础设施配套提供了发展空间。全省共整治土地139，5万亩，，新增耕地78万亩；全省累计拆除粘土砖瓦窑7918个，整理复垦土地25.5万亩。有关统计显示，禁止占用耕地生产实心粘土砖，加快推广实用新型墙体材料，不仅每年可以消耗280万吨以上的工业固体废物，减少粉煤灰和煤矸石占地7200亩左右，有效降低环境污染，而且还可以减少黏土砖瓦窑厂5—10万亩。
2009年，我省将盘活存量土地目标由去年的5万亩提高到7万亩，并作为更省辖市国土资源局年度责任目标的一项主要内容，细化了各地盘活存量土地的数量，年底给予考核。
同期声：中共周口市委书记 毛超峰
同期声画外音：在总结多年矿产资源管理经验的基础上，我们认识到，矿业秩序治理整顿必须把治“乱”与治“散”、建立长效机制、持续矿业可持续发展有机结合起来，进行系统综合整治。并确立了“以整顿促整合，以正合促规范，以规范促发展”的思路，坚持依法行政、政府调控与市场运行相结合、扶强扶优集约高效和可持续发展等四项原则。我们的具体做法是：
在指导思想上，必须严格按照有关法律法规进行，鼓励矿山企业按照市场经济规律，采取入股、购买、兼并等方法，自主推进资源整合。
在法律依据上，必须以《矿产资源法》《环境保护法》和《安全发》为准绳，以保护国土资产、区域生态环境和矿权人的合法利益为落脚点。在整合步骤上，实行“一次布点，分批到位”。其核心是最大限度的减少矿山企业的数量，推进模式经营。
在工作方法上，坚持典型引路的原则，发挥大型国有企业的骨干积极性，明确提出了7家煤炭集团和5家铝业公司为重点优势企业。
同期上画外音：如果说，土地资源管理政策性较强、有法律可循。而对矿产资源管理、尤其是产业链条起始段的地质矿产找矿工作，可急促昂新能力和创新机制的建设，至关重要。两年来，我省从省级探矿权、采矿权使用费及价款中划拨3000多万元，用于基础地质、矿床地质、科技创新平台建设和勘探技术、测试测绘装备的更新换代。依托省内国土资源系统的科研院所、地勘单位的技术力量，创建了7个工程技术研究中心和5个重点实验室，着手创建以世界地质公园、地质博物馆为主题的科普教育基地，与部科技与国际合作司坚定了《共同发推进河南省国土资源科技创新对外合作意向书》。
与此同时，积极实施“走出去”战略。以新疆、西藏、内蒙古、甘肃、四川等省区为重点，加强与我省互补性较强的铁、铜、铅、锌等矿种的勘查工作，以获取探矿权130个。以非洲和我国周边国家为战略选区，有组织，有计划的开展矿产资源的开发与勘探工作，获取矿业权超过百个。
更有意义的是，我省积极引导国有地勘单位以省内大型企业联手进军国外市场取得了成效。省地矿局与国合公司、永煤集团等单位联合开展的几内亚铝土矿勘探，一期工程提交铝土矿储量4.3亿吨，超过了我省铝土矿现有保有资源量的总和。
全屏字幕：
通过四大机制的构建，逐步实现了从重审批轻管理、重管理轻服务，向审批与建管并重转变；从主要一开行政手段推进工作向综合运用法律、经济、技术、和必要的行政手段推动工作转变；从被动应付、侧重治标向主动介入、标本兼治转变，国土资源管理主笔买入规范化、制度化、科学化轨道，管理水平明显提高，保障能力显著提升，参与国家宏观调控能力平稳增长。
同期声画外音：
党中央提出“中部崛起”的战略决策，使河南全省为之振奋。胡锦涛总书记要求河南“要全面落实科学发展观，实现跨越式发展，在促进中部崛起中发挥更大的作用，走在中部崛起的前列” 面对胡锦涛总书记的重托，我们深感责任重大。
面对经济发展落后于沿海地区的事实，皆不能沿用、照搬“南方模式”。河南担当着“国家粮食安全”的历史重任，立足于全局、面向未来，在推进工业化、城镇化发展的同时，加快农业现代化进程。河南在经济发展的转折点，做出了理智的抉择。我们坚信，“机制比投入更重要”，“办法总比问题多”我们将按照国土资源部的部署，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，以实现省政府提出的“两保一高”目标为总要求，扎实开展好“保增长、保红线”行动和“地质找矿改革发展大讨论”活动，努力提高国土资源管理工作水平。
以推动河南跨越式发展为目标，着力加强建设用地保证服务工作。
以保证国家粮食安全为目标，着力加强耕地保护。
以提高对经济发展的支撑保障能力为目标，着力加强矿产资源勘查开发管理工作。
以提升国土资源管理工作整体水平为目标，进一步完善健身保障和促进科学发展新机制。
同期声：河南省国土资源厅党组书记 厅长 张启生
构建保障和促进科学发展新机制，是一项长期的工作，需要与时俱进，需要不断解放思想，今后在工作重要不断创新思路和方法，最大限度的解决项目落地问题，不折不扣的做好基本农田保护问题，打好保障建设用地的主动仗，大号更低好糊的攻坚战。推动国土资源工作再上新台阶，为河南经济保持平稳较快发展提供保障。
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