核心提示
经历了几十年一遇大旱的人们，仿佛突然记起，上天不可能年年风调雨顺，记起土地整理是多么重要。
打井、挖渠、铺管、架电……干渴的麦田提醒人们：土地整理是应对灾害天气、提高土地产出的前提，也是提高农民收入、保障国家粮食安全的必由之路。
土地整理需要全社会参与。以政府投资为导向，如能有效撬动市场力量，吸引社会积极投资、参与土地整理，一定会大大释放我省土地的潜在效能。
橙色！红色！今年以来，河南旱情预警不断加急。
连续4个多月的大旱，考验着全国粮食主产区的河南，也牵动着共和国总理的心。
连续9年的夏粮丰收，曾经掩盖了许多问题。50年一遇的大旱，让这些问题重新暴露了出来。有多少麦田浇不上水？为什么农田基本建设长期滞后？
旱情在考验着我省的土地整理，也引发了人们对一系列问题的深刻反思。
项目区内外“两重天”
2月14日一早，省国土资源厅琚福林等人专程到原阳、获嘉了解土地整理项目区的小麦抗旱情况。沿途看到的情况让他们心情非常沉重：很多麦苗已经发黄，路边的小麦旱情着实不轻。“项目区的小麦旱情会怎么样呢？”
上午9点，他们来到位于原阳县桥北乡的滩涂开发项目区，眼前看到的一切，马上让他们的眉头舒展开来。与沿途看到的不同，这里的麦苗绿油油的，基本看不出旱情。田间地头，还有部分群众在利用机井和地埋管浇麦，也有人拖着“小白龙”在浇。当地的一位村主任说，群众这是在给麦田浇第二遍水，大部分都浇完了，只剩下零星的几块正在浇。
省国土资源厅耕地保护处处长陈治胜介绍说，这里通过开发治理，已经把以前低效益的滩涂地变成了设施齐全、生产便利的标准农田，生产条件大大改善了。在输变电设施上安装了电力智能预付费系统和电力设备智能防盗系统，采取感应即可轻松付费用电，灌溉时可以即充即用。智能防盗系统在电力设备遭破坏及偷盗时，会在第一时间内向10部手机报警，被称得上“土地上的110”。
在获嘉县冯庄镇的土地整理项目区，实现了引黄灌溉和井水灌溉“双保险”，田成方、路成网、林成行、沟相通。电闸一推，两台水泵两条水龙喷涌而出，顺着水泥砌成的水沟流进麦田。“水量大得很”，“一万多亩地两天就能浇完。”几位正在浇麦的群众说。
“这次抗旱浇麦，土地整理项目发挥了至关重要的作用。”省国土资源厅厅长张启生说。1997年以后，根据土地管理法，国家鼓励土地整理。“按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”现阶段的土地整理，主要包括土地平整、农田水利、田间道路和农业生态等四项工程。今年我省将进一步加大土地整理项目力度。对旱情严重的宜阳县，国土资源厅将提供200万元资金，帮助抗旱、帮助解决山区群众吃水问题。
去年秋天以来，我省遭遇罕见的旱情，严重威胁到生产安全，这对土地整理项目是一次严峻的考验。由于已建成项目区水利排灌设施完善，保证了有效的灌溉面积，不仅缓解了旱情，满足了项目区的取水需求。而且项目区内作物生长明显好于周边，展示了巨大的综合效益。
但是，已有的土地整理项目区，相对河南的1.1889亿亩耕地显得严重不足。我省的耕地一半以上水利设施仍然较差，排灌问题突出，相当一部分耕地高低不平，分割破碎，不利于基础建设和规模化经营。
今年春节，记者回许昌老家时了解到，建于上世纪六七十年代的水利设施，基本被破坏殆尽，以前打的机井多数已被废弃。只有最近建设的黄开项目可以在抗旱时发挥作用。“没有井，没有水，想浇也浇不成”。
张启生说，河南目前还有6000多万亩中低产田，从河南省长期进行中低产田改造的实践来看，每改造一亩中低产田，可平均增产150~200公斤粮食生产能力，土地整理空间巨大，6000多万亩中低产田蕴藏着巨大的粮食生产潜力。
亟须撬起市场力量
今年的旱情，引起了全省上下广泛的关注，河南发出最高级别干旱预警，国务院总理温家宝亲临我省指导抗旱。干部心中似火烧，但一些地方农民浇地的积极性却不高。大河网一位网友说，春节回到平顶山老家，回乡村一转悠，真的被旱灾的严重给镇住了！放眼望去一片黄灿灿的模样，小麦叶子干了快一半了，油菜更没法看啊，全部都似烤焦了一样，轻轻一碰就碎了。真不知道还能不能活过来。“令人费解的是，这么严重的旱情，为什么没见到有人在抗旱浇地呢？”
记者了解到，并不是没有地下水可以用，也并不是没有钱去浇地……现在村民浇地不但不花钱，而且浇一亩地政府再补贴50元。但就是这样一个政策却没起到应有作用。为什么？
几位村民谈了他们的真实想法：种地不挣钱。粮价那么低，就算地荒一年也无所谓。现在浇地，浇了后还要锄地，要不然就等于白浇了，土壤板结更不好。
比较效益低下，农民种粮积极性不高，是土地整理面临的一种困境。
以我省为例，中央党校经济学部施红也算了一笔账：小麦每亩生产成本大约400多元，而每亩的平均收益大约150元，如果以每户平均种植小麦5亩计算，每户种植小麦的收益不到1000元钱。也就是说，农民辛辛苦苦种了一季小麦的收入，不如到城里打工一个月的工资。清华大学教授、社会学家孙立平因此反对把农民外出打工的原因归结为农村剩余劳动力太多，而把它归因于农业的比较效益低下。
与此同时，粮食大县也一般面临高产、穷县、穷农民的困境：第一是农业的比较效益低；第二是农产品的加工业发展滞后；第三是中央政府对粮食大县扶持力度较弱。这也影响了对土地整理的热情。据介绍，我省滑县是著名的小麦大县，财政收入却只有全国平均县级财政收入的24％。
与此同时，河南却为全国粮食安全做出了巨大贡献。以前我们熟知这样一种说法：“湖广熟、天下足”，现在一定程度变成了“中原熟、天下足”。东南沿海已经告别了主要产粮区。过去南粮北运，东粮西运；现在是北粮南运，中粮东运。应该说，粮食大县在为国家粮食安全做出巨大贡献的同时，也做出了巨大的牺牲。郑州粮食批发市场高级分析师陈艳军说，去年美国芝加哥商品交易所最高小麦价格是每吨467美元，最低价每吨174美元，最高价是最低价的2.68倍。国际粮价的暴涨甚至让一些国家发生了冲击总统府的内乱。中国推出了强有力的政策，保证了粮价的平稳。“如果不是如此，CPI不知翻多少倍呢？”
农业比较效益低下，因此不能发挥市场杠杆的作用，一方面减少了市场力量投资土地整理的热情，另一方面，也降低了农民维护土地整理成果的动力。
有关专家认为，粮食从低产到中产阶段，主要靠物质投入改变生产条件，实现增产；从中产到高产，物质与科技手段并重；从高产到再高产，主要靠科技。以全球性粮食产量标准来衡量，河南已有一半耕地处于第二阶段，少部分进入从高产到再高产阶段。
在此情况下，如果能从根本上整合国内资源，调动市场力量参与土地整理的热情，加大对河南中低产田改造的投入力度，河南的粮食增收潜力必将得到更大程度释放，也将为国家的粮食安全提供更有力的保障。
