为了保障刑罚的正确执行，防止减刑、假释、保外就医中存在的司法腐败，从今年５月至２００５年１月，最高人民检察院、公安部、司法部联合开展减刑、假释、保外就医专项检查活动。开展这项活动的初衷是什么，要取得什么预期效果？近日，记者专访了最高人民检察院监所检察厅负责人。
逐个“过筛”２００２年以来案件
记者：开展这个专项检查活动的目的是什么？
负责人：如果把整个诉讼过程比喻成河的上游的话，刑罚的执行就是河的最下游。如果没有执行好，等于前功尽弃。司法公正不仅体现在侦查、起诉、审判活动中，也体现在刑罚执行过程中。减刑、假释、保外就医是刑罚执行的重要组成部分，依法做好这项工作，对惩治、教育改造罪犯，使其积极改造、重新回归社会有重要的意义。但目前一些地方办理罪犯减刑、假释、保外就医工作不规范，随意性大，缺乏必要的监督，有的不按法定条件和法定程序办理；有的司法人员利用职务之便索贿受贿、徇私舞弊，违法为罪犯办理减刑、假释、保外就医，一些监管场所职务犯罪罪犯存在着“前门进，后门出”的问题；一些检察机关对减刑、假释、保外就医工作监督不力。这次专项活动，就是要清理纠正２００２年以来违法办理的减刑、假释、保外就医案件，进一步维护罪犯合法权益，保障刑罚正确执行，维护司法公正。
记者：这次专项检查活动的重点是什么？
负责人：这次专项活动的重点是，检查监狱、看守所２００２年以来办理减刑、假释、保外就医的案件是否符合法定程序和法定条件，法律手续是否齐备，检察机关对减刑、假释、保外就医的监督是否有效开展。对检查中发现的不符合法定条件和法定程序的减刑、假释、保外就医案件要坚决纠正；发现司法人员利用职务之便索贿受贿、徇私舞弊，违法办理罪犯减刑、假释、保外就医的案件线索要认真查处，构成犯罪的要追究刑事责任。
漏查、瞒报举报线索要追究责任
记者：就检察机关而言，这次专项活动有什么具体要求？
负责人：第一，实行岗位责任制和目标责任制，分管检察长为第一责任人，监所检察部门领导、派驻监管场所检察室主任和派驻检察人员要切实负起责任，如果因为监督不到位造成严重后果的，要追究检察人员以及主管领导的责任；第二，实行每月通报制度。基层检察院每月２５日应将进展情况和相关数字专报上一级检察院，省级检察院于月底专报高检院监所厅。监所厅每月向全国通报情况；第三，高检院已向社会公布违法减刑、假释、保外就医举报电话和电子信箱，各省级检察院也都设立举报电话，并在监管场所设立举报箱，受理相关举报。漏查、瞒报举报线索的，已经查实的要严肃处理；第四，要把专项检查活动和查办监管场所职务犯罪案件结合起来，通过检查活动，发现犯罪线索。此外，检察机关应主动与公安、司法行政机关加强联系，主动向地方党委和人大汇报情况，以取得支持。
记者：迄今为止，活动已经开展近一个月，各地落实情况如何？
负责人：目前来看，各地专项活动的开展都很顺利。各地检察、公安、司法三家均召开了会议，部署专项活动。辽宁、福建等检察机关主动向省政法委和省人大常委会汇报情况，得到支持；一些省级检察院与公安、司法行政部门联合成立了专项活动领导小组，吉林、江苏、安徽、重庆、四川、甘肃等省级检察院还联合公安、司法行政部门下发了通知；全国各省级检察机关均成立了专项检查活动领导小组或办公室，全国各省级检察院已经向社会公布举报电话。
违法保外就医举报突出
记者：高检院５月１８日向社会公布了举报电话和电子信箱后，群众举报情况如何，初步呈现出什么样的特点？
负责人：群众举报情况相当踊跃。截至目前，我们已经收到不少违法减刑、假释、保外就医举报电话和电子邮件。比较突出的特点是涉及违法保外就医的案件居多。虽然《刑事诉讼法》规定，对于罪犯确有严重疾病，必须保外就医的，由省级人民政府指定的医院开具证明文件，依照法律规定的程序审批。但一些地方的个别执法人员徇私舞弊，收取贿赂，出具假证明、假材料，将不具备保外就医条件的罪犯保出去，导致有的罪犯在社会上又重新犯罪，这在社会上造成很恶劣的影响。
记者：如何从根本上解决违法办理减刑、假释、保外就医案件这个问题？
负责人：第一，规范执法行为，严查司法腐败问题，涉及司法人员徇私舞弊、弄虚作假的，严肃查处有关责任人员；构成犯罪的，要追究刑事责任。第二，完善减刑、假释、保外就医相关制度。如１９９０年出台的《罪犯保外就医执行办法》规定的疾病标准过于笼统，鉴定医院难以鉴别。而且１９９０年至今疾病种类增多，对疾病标准需要重新补充。应针对保外就医出现的新情况，修改《罪犯保外就医执行办法》。第三，发挥保证人、保证金的作用，明确保证人的责任，对保证人违反规定，造成严重后果的要追究责任。
有待建立长效机制
记者：专项检查活动目前已进入清理整顿阶段，检察机关在这个阶段的工作重点是什么？
负责人：各级检察机关要重视对群众举报案件线索的查处。对重大案件及高检院交办的案件，各省院要组织力量调查，并及时反馈情况；高检院将组织若干工作组分赴一些重点省市地区检查督办，发现问题，解决问题，进一步组织开展这一专项活动。此外，各级检察机关要加强专项活动的信息反馈工作，及时向上一级检察院汇报情况，高检院将对各地开展情况不定期地汇总出情况专报，总结其中的规律，为下一步工作提供参考。
记者：不可否认，专项检查活动对保障刑罚的正确实施有很重要的作用，但是可能老百姓会担心专项检查活动只是走过场，活动过后一切照旧。如何建立清理减刑、假释、保外就医案件的长效机制，防止边清理边违法的情况？
负责人：我们也考虑到这个问题，目前实行督办制，采取个案督办和派工作组督办的办法，深入基层进行检查，严防专项检查活动“走过场”。高检院近期将派工作组到重点地区进行检查。我们还准备结合专项检查，加强专题分析，摸索违法“减假保”问题发生的规律和特点，找准易发环节、多发部位以及检察监督工作中薄弱环节，有针对性地研究采取相应措施。同时注意把专项检查工作中行之有效的措施制度化、规范化，建立健全工作联席制度、信息通报制度、检察官约见谈话制度等工作机制，修改完善一些规范性文件，进一步巩固专项检查成果。加快驻所检察室网络化建设，积极探索监督工作新举措，加强同步监督、动态监督和跟踪监督，有效防止和减少“减假保”问题的发生。
记者：据我了解，为了保障在押人员的合法权益，高检院去年还开展了清理超期羁押的专项活动，今年３月又开展了“加强监管执法、加强法律监督、保障刑事诉讼顺利进行、保障在押人员合法权益示范单位”创建活动（简称“双加强、双保障”活动），目前这两项工作进展如何？
负责人：我们去年开展了清理超期羁押的专项活动后，取得了阶段性成果。为了防止出现“边清理，边超期”现象的出现，我们正在研究建立防止超期羁押的长效机制，并且起草了《关于防止和纠正超期羁押的若干规定》，将羁押工作规范化。“双加强、双保障”创建活动也呈现出良好的开局。各地检察机关认真落实，采取各种有效措施，保障在押人员合法权益。如天津市检察院提出要进一步规范“在押人员财物管理规范”、“事故检查”、“权利告知”等十项检察制度；江苏省检察院提出了切实解决少数民警责任心不强、法纪观念淡薄等五个“切实解决”的问题；山东、福建等省明确要求驻所检察室要主动与看守所加强工作协调，建立健全工作联系制度、信息通报制度等制度。
