2002年10月1日，山东省乐陵市丁坞镇西梁村委会与德州市教师杨荣芳、乐陵市财政局干部杨勇姐弟签订了为期30年的《承包土地合同》，将666亩耕地以每亩每年90元的价格租给他们种杨树，村民万连云的一块一亩八分地在其中。这一下子打乱了1998年村里土地承包合同规定的“30年不变”的格局。万连云说村民们随后哄抢了全村余下的土地，而他当时在外地打工，知道这件事时，他的全部18亩承包地都没了。

　　2008年春，万连云看到农业税取消了，种地还有补助，想要回他的18亩承包地。可村里连机动地都没了，镇、市政府都表示无法解决。无奈，身患先天性小儿麻痹后遗症的万连云踏上了上访之路。

　　失地农民万连云3年来一直到处上访。

　　他的诉求很简单，就是自己原有的18亩承包地被人占了，他想要回来。“省农业厅都认为我有理，但回到地方就是解决不了。”

　　记者采访时听到当地干部的一种说法：杨氏姐弟在全市租了3000多亩地种杨树给造纸厂供应原料，如果把地还给万连云，其他人怎么办？万连云说，这是托词——当然是按党和国家的政策办，维护农民的利益有错吗？

　　村里租地违法，省农业厅认定万连云有理

　　2008年万连云回到村里后，因要不回承包地，开始上访。

　　他先到农业部，农业部信访办给山东省农业厅信访办打电话引起重视，省农业厅派一位副厅长带队进村调查。调查结论认为：首先，根据国家解决失地农户土地问题的相关政策，西梁村委会与杨荣芳姐弟签订的《承包土地合同》与《中华人民共和国农村土地承包法》、《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》中的有关规定相违背。其次，《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》(国发明电【2004】1号)要求“对占用基本农田种植速生丰产林的，限期恢复耕种”；《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》(国办发明电【2004】21号)要求“对企业没有与农户直接签订合同占用农户承包的非基本农田植树的，应由企业与农民协商是否继续种树。农户不愿意种树的，可比照基本农田植树的处理办法办理”。

　　这就是说，山东省农业厅认定万连云要回承包地的要求有理。记者到山东省农业厅采访,参与处理此事的一位处长承认西梁村委会与杨荣芳姐弟签订的《承包土地合同》确实存在违反法律规定的问题。

　　形成解决方案，领导拍胸脯担保也没落实　　

　　山东省农业厅强力推动解决问题，丁坞镇政府开始改变不理不睬的态度，提出：地就不给了，镇政府今后每年按每亩200元标准给万连云补助。万连云说，这笔钱是镇里从扶贫救济款里出的，他不要。一位镇干部对记者说：“他还管这是什么钱？”

　　2009年8月18日，省农业厅一位副厅长和几位处长、德州市有关局领导、乐陵市委王副书记及市里有关局领导、镇党政“一把手”、村干部，加上万连云，齐聚丁坞镇政府。经过长时间协商，万连云作出关键性的让步，同意政府提出的方案“2010年农历八月十五前，从杨荣芳承包的林地中划出18亩归万连云承包，在此之前，按每亩地200元标准予以补偿，共计柒仟贰佰元整”。该解决方案除了杨荣芳没到场外，各方都签了字。

　　众人皆大欢喜，都认为解决了一件信访难案。　　

　　本来万连云就怀疑没有杨荣芳签字的方案的有效性，可各级领导都拍胸脯、做担保，万连云也就放心了。没想到开完会，镇政府找杨荣芳要地，却被顶了回来：“林地不能分，受合同保护。”此时，拍胸脯的领导都无影无踪了。

　　市委书记接访承诺解决，却找不到人负责

　　万连云继续上访。终于在2010年8月的一天接到镇政府信访接待员通知：明天8点前到镇政府，(乐陵)市委书记亲自接访。

　　万连云如期到达，一看场面很大：来了5位市领导及各有关部门领导，还有镇党政全体领导。万连云讲,乐陵市委杨书记听了他的陈述后说，“你合法，有理，我代表市委市政府保证3到5天内给你办理。”

　　但后来一直没有音信，万连云找镇信访接待员，得到的答复是：党委政府已出面给你办了。万连云纳闷：明明一切照旧，怎么硬说是“办了”呢？

　　2010年12月下旬，乐陵市委办公室谭副主任由镇领导陪同，在村支书家接待万连云。谭副主任说的话让万连云很感动：“农业厅厅长给市委书记写信催办，我代表市委市政府一定公正处理，你那18亩地村里怎么拿走的就怎么还给你，钱也如数给你，你有什么意见？”万连云说没意见；谭又问村支书，村支书也说没任何意见。谭说：“今天咱们三家说话算数，不能有任何反悔。”

　　4天后，谭副主任和万连云见到了丁坞镇党委马书记，马书记与万连云大吵，说万连云到农业厅告了他的状，谭赶快把两人分开。

　　今年初，万连云找谭副主任问结果，谭说自己调到别的乡工作，不管这事了。

　　镇政府能解决的问题，推到法院也不给立案

　　省农业厅见问题久拖不决，便建议丁坞镇政府依据国家政策法规，终止履行《承包土地合同》。2010年12月7日，镇政府向杨氏姐弟发出了终止履行《承包土地合同》的意见。2011年2月，杨荣芳将镇政府告上法院，6月又撤诉了。

　　按常理，杨荣芳撤诉了，镇政府就应该按意见里写的“对该合同涉及的承包地重新发包”，事情不就解决了吗？可是丁坞镇镇长对记者说，杨荣芳撤诉后，镇政府马上又将她告上法院，“我们走法律程序”。

　　记者在乐陵采访，见到的各部门干部都说，此事进入司法程序了，我们无权过问。

　　记者返回北京后接到万连云的电话，他说：“我找市信访局王局长问结果，王局长说已进入司法程序，不信现在就给镇马书记打电话。王局长叫来法院的张庭长接马书记电话，两人在电话里吵了起来，书记说我已把材料送到你那里了，庭长说你送来我也没立案。”

　　有法律工作者认为，西梁村委会与杨荣芳姐弟签订的合同已被省农业厅认定不合法，又没经过公证，镇政府可以通过法律程序宣布合同无效，把地还给农民。不这么做的根本原因是领导不愿意碰硬、怕得罪人，就推到法院，想让法院强制执行，而法院也踢起了皮球。本报记者　李晓清




 

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