容积率指一个小区的总建筑面积与用地面积的比率。容积率决定地价成本在房屋中占的比例。
“开发商缘何一再要求更改容积率，地块容积率改变，老百姓该不该有知情权？ ”近期，不少市民反映，称合肥市国土局官网上，集中发布相关地块容积率调整公告，有市民统计发现，总数有近10个，这些地块面积有的超过60亩，有的仅几亩，但容积率调整幅度“惊人”。
在容积率调整上，国家有明确规定，但为何合肥年底会“扎堆”出现，难道与国家宏观调控政策有关？因调高容积率可降低开发成本，市民因此质疑开发商借调容积率谋暴利。
改容积率公告年底“扎堆”
根据市民反映，记者随后进入合肥市国土资源局官方网站，确实发现多个地块容积率调整的公告，这些公告集中发布日期均在2009年12月。
公告一：某公司1宗出让土地，规划容积率为1.0。依据2009年8月5日市规划局出具的联系函，该项目容积率从1.0调整为5.772。新的规划条件下，地上建筑面积234394平方米，共增加建筑面积114751.9平方米。
公告二：某公司一宗国有出让土地，规划容积率为1.2。市规划局2009年9月9日出具《调整规划设计条件和补交土地出让金联系承办函》，明确该宗地容积率提高到6.04(不含奖励面积)。地上总建筑面积扣除奖励后增加26982.3平方米。
公告三：某企业通过出让方式取得土地。依据市规划局于2009年11月19日出具的《调整规划设计条件和补交土地出让金联系承办函》，该宗地容积率由2.728调整为3.775，建筑面积增加260.85平方米。
记者统计发现，这些地块容积率调整幅度均较大，建筑面积均有增加。
“扎堆”调整容积率，在省城引起市民普遍关注。有市民提出担忧：首先，高容积率的住宅项目意味着小区内房子建得多，而高密度的住宅必定会带来高密度的居住人口，最终导致小区中业主的生活舒适度下降；其次，由于高容积率，住宅对土地使用率的过分追求，小区内的楼层会比较高，绿地的比例也会相应地减少，从而影响居住区内的生活环境与品质。最关键的是，因为楼间距过近、小区内道路狭窄，导致停车位不足。
市民同时质问：开发商为何一再要求调整容积率，调整是否要听证？
□部门声音
国土：容积率调整和国土无关
“这与我们无关”，昨天，合肥市国土资源局相关人员明确告诉记者。
国土部门介绍，按规定，任何土地转让前，必须先过“规划关”，国土部门接到规划部门的通知后，会划拨土地，“至于容积率调整，是开发商在建设过程中提出的要求，调整必须要经过规划部门同意。 ”
不过，该局土地利用管理处相关负责人则认为，国家并未禁止容积率调整，只是，调整应严格按照相关程序。一般情况下，土地调整容积率，需要补交土地出让金，在此情况下，规划部门会给国土部门一份联系函。根据联系函，国土部门会发布公告，公告有两个目的，一说明该地块容积率已调整，二说明此地块土地出让金须补交。
容积率调整为何年底“扎堆”？国土部门表示，“实际上，这很正常，平时也有”。调整原因很多，如项目建设有所变化，前期规划方案未考虑多种情况、不太科学等，或者有的项目出现了新建项等。
规划：调整容积率有明文规定
容积率调整究竟有哪些程序？对此，合肥市规划局相关人员未明确回答，只表示，“有关程序问题，网上都有明确规定”。
根据合肥市《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》，确因城市发展建设需要而变更规划设计条件确定的容积率的建设项目，应走多项程序，建设单位提出书面申请并说明变更的理由，城乡规划主管部门组织专家论证，在本地的主要媒体上进行公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，必要时应组织听证等。
对以上规定，市民再次发问，既然明确规定必要时组织听证，为何有关部门没听证，“至少应该在主要媒体上公示吧”？
□专家意见
“扎堆”更改容积率，至少说明不严谨
“‘扎堆’更改容积率，至少说明当初的规划不够严谨。”昨日下午，合肥市建设委员会原总工程师庞良成认为，这至少给人一种感觉，就是只要多交土地出让金，就能更改容积率，这不够严肃。
据介绍，假如某开发商拿下一块地无力开发，就可能谈条件，要求更改容积率。按常规测算，如果1万平方米的土地规划容积率是2，则可以建造2万平方米住宅；如果将容积率提高到2.5，则无形中多出5000平方米住宅，相当于摊薄了拿地的成本。对此，合肥学院房地产研究所所长朱德开认为，从某种程度上看，提高容积率对开发商自然更有利。
“开发商当然不会白交出让金的。”庞良成说，有些土地容积率指标虽然提高了，可能实际建设中会有很多压力，就容易缩减绿地等面积。
朱德开表示，提高容积率，虽是珍惜土地的必要手段之一，但“扎堆”更改容积率存在一定弊端，易损害规划的权威性、严肃性。应避免开发商有拿地后调整规划、提高容积率的空子钻。( |
