洛阳首部以“民间立法”形式起草的地方性法规正式施行

　　　　自3月1日起，《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》（以下简称《条例》）开始施行。作为洛阳市政府首次采用公开招标方式确定起草单位而出台的地方性法规，因其不同以往的起草方式，被称为“民间立法”而格外引人注目。
　　2008年4月6日，洛阳市政府法制局和洛阳市教育局在《洛阳日报》、洛阳市政府门户网站上发布《关于委托起草法规草案代拟稿的招标公告》，面向洛阳市行政区域内的高等院校、科研院所、律师事务所以及法律专家、教育工作者，采用公开招标方式确定《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》的起草单位。2008年4月22日，市法制局举行了公开招标起草法规草案开标仪式，经认真评定，河南王城律师事务所中标并与市法制局、市教育局签订了《委托起草〈洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例(草案代拟稿)〉协议书》。　中标获得代拟权后，河南王城律师事务所联合洛阳市高等院校的部分法学专家组成起草委员会，历时50天，于6月20日完成了草稿，并提交市法制局。市法制局经过认真审查、反复修改并报请市政府常务会议审议。2008年7月11日经市政府第24次常务会议讨论通过，以政府议案的形式提交市人大常委会审议。《条例》经过市人大常委会两次审议，已于2008年11月28日获得请省人大常务委员会批准。
　　《条例》共6章37条，重点突出了中小学校学生人身伤害事故的“预防为主”的原则，对教育、财政、公安、卫生、规划等行政管理部门的预防职责提出了具体要求；明确细化了中小学校学生人身伤害事故处理的归责原则，对学校的举办者、学校、学生及其监护人、学校教职员工以及第三人是否承担事故损害赔偿责任作出了具体规范。《条例》的施行，有利于中小学校学生人身伤害事故的及时、妥善、公正处理，有利于保护学生的合法权益，维护正常的教育教学秩序。
     鉴于《中小学校学生人身伤害事故的预防和处理涉及内容比较重要、涉及民事法律关系比较复杂、社会关注程度也比较高，为了进一步拓宽民主立法渠道，最大限度避免和减少地方立法中的部门利益倾向，维护立法的公平与公正，市法制局、市教育局决定将《条例》作为委托起草的第一部地方性法规，面向全市公开选择起草单位。实行这一立法创新举措，是全国首次尝试由政府系统面向社会公开招标委托社会力量起草法规草案，引起了社会各界广泛关注和好评。法制日报、大河报、河南商报、河南法制报、郑州晚报、洛阳日报、洛阳晚报、洛阳电视台等新闻媒体，人民网、新浪网、搜狐网等全国100多家网站进行了广泛报道，河南法制报、洛阳电视台还派出记者跟踪采访，进行了深度报道。这也是新闻媒体对我市法制工作范围最广、密度最高、持续时间最长的一次集中报道。
     这次委托起草工作，具有十分积极的意义。司法部研究室副研究员刘武俊表示，律师是为社会提供法律服务、具有民间立场的法律工作者，在立法上具有利益相对中立的特点。实践证明，由地位相对超脱、利益相对中立的律师起草法规草案，在一定程度上可以有效避免由行政主管部门负责起草的“立法部门化、部门利益化”倾向，防止地方立法中的腐败现象。从这个意义上讲，让律师成为“立法之师”堪称立法腐败的“克星”。洛阳市人大代表张晓理则认为“政府委托社会力量起草法规草案，在洛阳立法史上开了先河，具有里程碑意义”。

　

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