洛阳市西工区贯彻落实《纲要》成效显著

　　　一、《纲要》确定的七个方面工作任务的落实情况
　　（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革方面。一是加强“有限”政府建设，把政府职能定位在为群众和企业服务、为经济发展创造好的发展环境方面，切实做好公共服务和社会管理工作。二是健全了应急救援机制。区政府成立了专门的应急救援机构，编制了总的应急预案和12个专项应急预案，应急平台也即将建成。三是完善劳动就业和社会保障机制。加大社会保险扩面征缴力度，构筑全方位的社会保障体系。不断扩大就业渠道，广泛开展劳动技能培训，积极安置4050人员以及下岗失业人员就业。四是对政府机构严格实行“三定”管理。合理设置政府机构，明确各部门职能、职责，限制人员编制。五是推进政府信息公开。按照《政府信息公开条例》的要求，编制了区政府及所属部门的信息公开目录和指南，全面更新政府网站，及时公开各类政府信息，方便群众查阅。五是实行严格的政企分开、政事分开。我区05年开展了两次政府挂靠的经济实体和社团组织专项清理活动，政府不再参与企业的经营管理活动，先前的挂靠企业变为独立负责的市场主体。同时，不断深化事业单位改革，实行事业单位登记制度，事业单位人员聘用制，实行政府购买服务制度，实现了事业单位的独立运作。
　　（二）建立健全科学民主决策机制方面。一是建立了集体决策制度。在《区政府工作规则》中，明确规定建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，促进决策民主化、科学化。二是实行了政府决策咨询法律专家制度。我区政府专门聘请了5名资深法律从业人员，为政府决策提供全方位的法律服务。三是聘请了某些专业领域的咨询专家。我区在建设规划领域、科技领域，也聘请了专门的专家提供决策咨询服务。四是实行错误决策责任追究制度。对不履行职责、不负责任、盲目决策、管理不严等造成重大损失的，规定要依法追究决策人员的领导责任。
　　（三）提高制度建设质量方面。一是地方立法活动中坚持贯彻民主立法和科学立法原则。在我区参与的《洛阳市火车站地区综合管理规定》立法过程中，我区政府从立法议案的提出，到法规草案的拟定，都坚持从实际出发，注重调查，注重协商，并举行了我市立法史上首次立法听证会。二是落实规范性文件定期清理制度。2008年，我区按照上级要求，对1997到2007年发布的全部文件进行了清理。今后，我区将严格实行规范性文件有效期制度，并且每五年开展一次定期清理活动。
　　（四）理顺执法体制，规范执法行为方面。一是建立了行政服务中心。按照《行政许可法》的要求，我区将与群众生活密切相关的审批事项纳入服务中心集中办理，避免了行政审批中的“权利寻租”现象，为群众提供了集中、统一、规范、高效的审批服务。二是探索实行联合行政执法制度。我区在城市管理领域，由城建部门经常性的联合公安、工商等部门开展联合执法，以便为将来我市推行相对集中处罚权做准备。三是严格规范行政执法活动。按照全市的统一要求，推行了行政执法“六公开”“十不准”制度。尤其注重对执法程序的要求，全体执法人员牢固确立了“程序违法也是违法”的观念，基本能够做到规范执法。四是严格落实行政执法主体资格制度。对于单位行政执法主体，要求必须有明确的法定执法依据或法律授权，委托执法必须符合法定条件并办理委托手续。要求执法人员必须做到持证上岗、亮证执法，坚决杜绝无证人员和临时人员联合执法。五是定期开展行政执法案卷评查活动。每年依法行政目标考核时，通过抽查执法案卷，通报存在问题，督促各执法单位改进行政执法，提升执法文书制作水平。
　　（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制方面。一是大力开展矛盾纠纷排查工作。全区建立了一支2万余人的信息员队伍，全区30%以上的矛盾信息来自于信息员队伍，信息员已经成为发现和解决矛盾纠纷的“千里眼”“顺风耳”。二是建立了矛盾纠纷“大调解”工作机制。实行了行政调解、民事调解、司法调解三位一体的大调解工作机制，坚持早发现、早处置、早化解工作原则，力争做到“小事不出社区（村），大事不出办事处（乡），难事不出区”。三是畅通信访渠道，提高信访案件处理质量。我区通过公开各种举报电话、举报信箱等，方便群众反映问题，表达诉求。2008年还开展了区委书记大接访活动，及时听取群众的意见。对于群众信访案件，实行领导包案制度、领导阅批群众来信制度，注重问题的解决反馈，力争做到案结事了。四是积极引导群众通过正常法律途径解决问题。我区在行政服务大厅、矛盾调解中心，公开了《行政复议法》和市、区两级复议机构的办公地址、办公电话，引导群众通过复议、诉讼等法律途径解决矛盾纠纷。
　　（六）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督方面。在依法行政工作中，我区政府一是注重强化行政复议制度的内部层级监督作用。为保证行政复议案件处理质量，我区实行了行政复议申请人权利告知制度、政府法律工作者集体讨论复议案件制度、政府领导集体审议复议案件制度、行政复议决定书人性化处理制度，充分发挥行政复议的监督和保障作用。二是自觉接受人大监督和政协的民主监督。区政府每年都认真听取人大代表和政协委员对依法行政工作的意见和建议，认真办理代表建议和委员提案并予以及时答复，并定期就政府依法行政以及一些专项法律法规的落实情况向人大做报告。三是严格落实规范性文件审查备案制度。区政府出台《关于进一步加强规范性文件审查备案工作的通知》等文件，区法制办严格履行审查职能，保证了全区规范性文件的合法有效。四是不断强化行政机关内部的专门监督。充分发挥财政、审计、监察等专门机关的作用，对行政机关进行全方位、深层次的监督。五是高度重视社会舆论的监督作用。对于媒体、网络曝光的案件，以及群众举报的违规执法案件，区政府领导都予以批示，并责成有关部门答复和反馈。
　　（七）不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力方面。一是实行了区政府常务会议法律法规集体学习制度。在每次政府常务会议上，由区政府法制办用15分钟左右的时间，向领导们介绍国家新出台的、与行政管理活动密切相关的法律法规的要点。截至目前，区政府常务会议已经组织学习了《物权法》、《政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规。为使该学习活动制度化、规范化，我区还在《西工区人民政府常务会议制度（试行）》中，明确了此项制度。二是实行领导任职前法律法规培训和考试制度。对于区政府组成部门的领导，在正式任职前，组织进行常用法律法规的培训和考试，不及格者不予任命。三是注重加强对行政执法人员的教育培训。利用每年行政执法证件年审的机会，组织行政执法人员进行公用法律知识的培训和考试，同时要求各单位组织进行专业法律知识的考试，考试不合格的，执法证件不予年审。四是经常性的开展法律法规的社会宣传活动。除12.4全国法制宣传日外，各单位每年都结合实际，组织开展面向社会的专业法律法规宣传活动，在全区上下营造知法用法的浓厚氛围。
　　二、我们的主要做法
　　国务院《全面推进依法行政实施纲要》是法治政府建设的重要指导性文件，对于《纲要》的贯彻，西工区政府一是领导高度重视，将贯彻落实工作摆上了重要日程，把《纲要》的学习贯彻情况作为区政府年度依法行政责任目标的重要内容，要求各单位认真组织学习、大力宣传《纲要》。二是制定了方案，分步骤组织实施。按照省、市政府的要求，结合区政府的实际情况，对区政府今后五年的依法行政工作进行了安排，制定出台了《西工区人民政府全面推进依法行政2005-2009五年规划》（西政〔2005〕47号），做到了五年有规划、年度有安排。三是成立了机构，加强对贯彻落实《纲要》工作的组织领导。2005年8月，调整了西工区依法行政工作领导小组。区政府各单位各部门也成立了依法行政工作机构，制定了相应的依法行政规划，西工区的依法行政工作，真正是一级抓一级、层层抓落实。四是强化监督，狠抓落实。区政府定期开展监督检查，对贯彻《纲要》工作迟缓、态度消极、敷衍了事的单位予以通报批评，对行动迅速、工作积极、措施到位的单位，则予以表彰，通过奖优罚劣，推进了《纲要》的全面实施。五是严格实施了依法行政的目标化管理。西工区自2002年起，开始对依法行政工作实施责任目标管理。多年来，通过年初下达依法行政工作目标，年中进行督促检查，年底进行评议考核，较好的发挥了责任目标的导向、督促、激励功能，依法行政工作质量得到稳步提升。六是充分发挥法制机构的参谋助手作用。对区政府以及政府部门对外签定的经济合同，区政府法制机构认真把关，从合同签定的必要性、合同内容的合法性以及公平合理性等方面进行严格审查，有效防范合同风险。对历史遗留下来的经济纠纷，区政府法制机构积极参与，运用法律手段维护政府自身权益，收到了较好成效。对涉法信访案件的处理，区政府法制机构利用法律政策优势，为各相关部门和信访人员提供法律咨询，解答法律疑问。法制机构在法律方面的参谋助手作用的充分发挥，使法制机构的声誉和地位得到了较大提升。
　　三、存在的问题和不足
　　在贯彻落实纲要过程中，我们面临的主要问题包括：一是法制机构建设比较滞后。当前法制机构承担的任务越来越繁重，但法制机构的级别、人员、经费却得不到保障。为此，我们建议市法制局予以考虑，从上而下统一提出规范化的标准，解决县区法制机构存在的突出问题。二是依法行政工作在各单位之间开展的不平衡。依法行政是对行政机关的整体要求。但在日常工作中，执法单位相对比较重视，一些经济委局却存在着轻视依法行政工作的状况，缺少强有力推行依法行政的手段。三是执法行为的规范性还有待进一步提高。行政执法人员是依法行政的重点和难点，其执法行为的规范性，直接决定着法律法规的执行效果。由于我区执法人员数量众多，且素质参差不齐，管理有一定难度，执法人员的执法水平仍然需要提升。
　　对于存在的问题，我们将在今后的工作中，不断加强执法人员管理，进一步提高人员素质；强化行政执法监督，进一步规范执法行为；组织开展案件评选，进一步提升文书质量；参与重大事务处理，进一步发挥法律助手作用，以推动我区依法行政工作更快更好地开展，全面推进法治政府建设进程。

　

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