商丘市永城市人民政府贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》工作总结

　　　为认真贯彻贯彻《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)工作，根据《国务院法制办公室关于贯彻落实〈纲要〉情况进行总结检查的通知》（国法〔2008〕91号）、《河南省人民政府法制办公室关于贯彻国法国法〔2008〕91号文件精神认真做好〈纲要〉总结检查工作的通知》及商丘市人民政府法制办公室《关于转发豫政法〔2008〕61号文件切实做好〈纲要〉总结检查工作的通知》文件精神，结合永城市政府法制工作实际，现将该市贯彻落实《纲要》工作情况总结如下：
　　一、《纲要》贯彻落实工作取得初步成效
　　2004年3月22日，国务院《纲要》的出台为永城市法制工作指明了正确方向。《纲要》实施近五年来，市政府按照国务院、省政府及商丘市政府法制办的要求，始终坚持以贯彻落实《纲要》为主线，以建设法治政府为目标，以加强法制环境建设，构建和谐永城为重点，切实加快法治政府建设的步伐，着力加强政府法制监督和完善行政执法责任制，全面深入贯彻落实《纲要》精神，取得了初步成效。主要表现在以下几个方面：
　　（一）继续深化行政管理体制改革，加快了政府职能转变
　　1、市政府按照社会主义市场经济体制的要求，正确把握政府职能定位，加快把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，为市场主体提供良好的服务、创造良好发展环境。依法界定和规范政府经济调节和市场调节职能，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，确保企业作为市场和法人实体的各项权利；进一步深化投资体制改革，除了关系经济安全、涉及重大布局、影响资源环境以及限制类的项目外，其他投资项目由投资者自行决定；进一步适应改革开放的新形势，不断完善政府规章制度，特别是要通过规章制度来规范招商引资工作，改善投资环境，鼓励和支持非公有制经济发展；进一步严格执行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没全部上缴财政；进一步大力发展和培育各类中介服务组织，使行政机关与相关组织和中介机构彻底脱钩。
　　2、不断提高政府服务水平，逐步建立服务型政府。市政府在加强和改革经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。在实际工作中，进一步加强行政服务中心建设，坚持“门好进、人好找、脸好看、话好说、事好办”的办事标准，建立和完善行政监督、部门监督、日常监督、群众监督和业务监督相结合的监督管理机制，切实为社会、企业和人民群众提供优质便捷的服务。
　　3、进一步完善应急预案体系，建立健全应急法律制度和机制，全面提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序。永城市已建立起《突发公共事件总体应急预案》、《森林防火抢险应急预案》、《地震应急预案》、《重大动物疫情控制预案》、《抗旱应急预案》以及《食品安全重大事故应急救援预案》等系列预警和应急机制，健全应急管理工作信息报送和交流制度，成立应急管理专家组，全面提高了市政府应对突发事件的能力，极大地增强了保障区域内的社会公共安全。
　　4、全面推行政务公开，建立健全政府信息公开工作制度。积极推进政府信息公开，健全信息公开发布机制，建立信息公开场所。市政府加快推进政府上网工程的建设和运用，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享，创建了政府门户网站，实现了政务公开，为公民、法人或其他组织获取政府信息提供便利，方便了群众查阅相关资料和监督行政管理、行政执法。永城市政府网也被评为全国政府网站20强，全国舆情信息工作先进市。
　　（二）进一步建立健全科学民主决策机制，提高了制度建设质量
　　市政府积极研究界定政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。按照依法决策、科学决策、民主决策的要求，进一步完善重大决策的程序和规则，建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，做到广泛征询意见，充分进行协商；对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度，把人民群众的根本利益放在首位；对有关重大决策实行合法性论证和集体决定制度；对超越法定职权、违反法定程序的行政决策实行行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一提供了制度保障。
　　（三）全面理顺行政执法体制，加快了行政程序建设，进一步规范了行政执法行为
　　1、逐步建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。市政府按照《纲要》的要求和部署，不断从制度上创新执法体制，提高行政执法的质量和水平，不断推进依法行政，加快法治政府的建设。在行政执法体制改革的价值取向上，充分体现执法为民这一本质要求，真正把人民群众的根本利益作为出发点和归宿，从改革的设计上、体制的运行上，努力把人民群众的根本利益实行好、维护好、发展好作为根本的价值取向；在体制改革的各个环节上，用科学、合理的法律手段来重新配置和确认行政执法权力，规范行政执法行为，使行政执法合法化、规范化、科学化、合理化、公开化，防止行政执法权的滥用、乱用，防止不作为和乱作为，以符合《纲要》对行政执法体制改革的要求，以形成有利于维护人民群众根本利益的行政执法体制，形成有利于解放和发展生产力的法律秩序；在行政执法体制改革的要求上，贯彻依法行政的基本要求，即：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
　　2、严格按照法定程序行使权力、履行职责，全面规范行政许可和审批事项。一是规范行政审批事项办理工作。将我市的行政审批事项集中到行政服务中心集中办理，并抽调各单位业务素质高、办事能力强的人员到中心工作，严格行政许可程序，增强行政许可透明度，提高了办事效率；二是进一步清理行政审批事项。按照《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和行政审批制度改革的有关规定，去年6月，该市对市本级行政审批项目进行了再次清理，经市政府常务会议讨论通过，以文件形式公布了我市新增和废止行政审批项目；三是开展行政审批政务服务工作专项检查。去年8月，市政府组成由市监察局牵头，市行政服务中心、市政府督查室、市政府法制办、市人事局、市财政局、市物价局等单位组成检查组，对我市所有具有行政审批或许可事项单位的政务服务工作进行了检查，进一步规范了行政审批政务服务工作。
　　3、严把行政执法主体资格关，建立健全行政执法资格考试认证和证件管理制度。一是严把行政执法主体资格关。对全市有行政执法权的行政机关进行严格审查，做到行政执法必须由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。按照上级要求，及时清理、确认行政执法主体并向社会公告；二是实行行政执法人员资格考试认证制度，严把“入口关”。严格按照逢进必考的原则，没有取得执法资格考试认证、获得执法证的工作人员一律不得从事行政执法工作，以建立一支综合素质好、工作能力强的行政执法队伍；三是认真组织行政执法人员综合法律知识培训、考试。为全面提高行政执法人员综合执法素质和业务能力，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。近年来，市政府积极组织全市行政执法人员综合法律知识培训活动，采取集中学习培训与个人自学、市政府集中培训与执法部门专项分别培训、理论学习与实务操作培训有机结合的方式，多形式、多层次举办行政执法人员法律知识更新培训，取得了很好效果。去年8月，市政府再次组织了全市行政执法人员综合法律知识培训。为检验培训成果，市政府法制办于10月13日，对全市执法人员进行综合法律知识考试。这次考试以市政府法制办统一命题、印发试卷、各执法单位自行组织考试、法制办集中批改的形式进行，全市1630名行政执法持证人员，全部参加了考试；四是强化证件管理，实行证件年审制度。去年4月份，市政府办下发《关于对全市行政执法证件年审的通知》（永政办[2008]23号），文件进一步明确了持证上岗、亮证执法制度，并要求加强对执法人员的政治思想、职业道德、敬业精神的教育，加强行政执法监督工作，对严重违法的执法人员，要坚决依法取消执法资格。
　　（四）积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、缓解社会矛盾的机制
　　1、采取便民措施，完善接待制度，畅通案件受理渠道。市政府积极探索方便群众、快捷高效、方式灵活的案件受理方法，采取多种渠道受理行政复议案件。为适应社会网络化高速发展的要求，市政府申请开通了ycsfzb@163.com邮箱专门用于受理以电子邮件方式提起的行政复议案件。市政府进一步完善接待制度，积极引导群众通过行政复议等合法渠道反应诉求，最大限度地把行政争议化解在行政程序。
　　2、为充分实现复议的救济功能，发挥其“定纷止争”的作用，市政府在处理行政复议案件时，积极引入协调和解机制，兼顾当事人双方合法权益与公共利益、公平与效益、合法与合理，实现了法律效果与社会效果的统一，不仅查清了案件事实，依法作出了复议决定，还消除了争议双方当事人的对立情绪，又赢得了当事人对复议决定的尊重和认可，减少了当事人的访诉成本，使得多起历史老案圆满结案。
　　3、为进一步完善市政府行政应诉案件处理程序，加强对具体承办单位的督促与指导。对涉及面广、影响大或可能诱发社会不稳定因素的案件，市政府法制办积极参加诉讼，并向主要领导及时汇报详细案情，有效化解了社会矛盾，切实维护了政府的权威和形象。
　　（五）进一步完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督
　　1、自觉接受人大和政协的监督，虚心听取依法行政工作的意见和建议。市政府安排政府督查室专人负责人大和政协提案工作，完善健全人大、政协提案制度。
　　2、完善市长信箱、市长热线等办理系统，强化社会监督，完善群众投诉、举报违法行政制度，对市民投诉事项和反映的问题，市政府领导都直接答复或指示相关单位限时答复，使其及时得到解决。
　　3、健全行政首长出庭应诉制度。严格按照永政办[2005]47号《永城市人民政府办公室关于印发永城市贯彻全面推进依法行政实施纲要活动方案的通知》要求，对人民法院受理的行政诉讼案件，市直行政单位法定代表人亲自参加庭审，促进了市直和单位依法行政的自觉性；四是发挥审计、监察的专门监督作用，切实保证执法活动的廉洁和公正。
　　（六）充分发挥政府法制部门参谋、助手、法律顾问的作用，为经济建设创造更好法制环境
　　随着该市经济跨越式的发展，招商引资力度的加大，政府作为经济主体越来越多渗入到经济活动中去。近年来，市政府充分发挥政府法制部门参谋、助手、法律顾问的作用，市政府法制办积极出主意，想办法，提建议，严把法律关，充分发挥参谋、助手、法律顾问的作用，对以市政府名义签定的经济合同进行了认真审核，切实担负起了政府法制责任，为我市的经济发展创造了良好法制环境。
　　二、推进依法行政的组织领导工作情况
　　（一）加强领导，健全机构
　　为全面加强依法行政工作的组织领导，2004年《纲要》出台后，市政府便成立了以常务副市长任组长、秘书长任副组长，市政府法制办、市监察局、市人事局、市财政局、市司法局、市编办主要负责人为成员的全面推进依法行政工作领导小组，领导小组办公室设在市政府法制办，由市政府法制办主任兼办公室主任，市政府法制办具体负责组织、协助等日常工作。各乡镇、市直各单位也成立了相应机构，明确主要负责同志为全面推进依法行政工作的第一责任人，把贯彻落实《纲要》工作列入重要日程，从而形成了一级抓一级、逐级抓落实的工作机制。
　　（二）制定计划，明确目标
　　2004年《纲要》出台后，市政府专门召开全市依法行政工作专题会议，会议传达了《纲要》精神，并制定了落实《纲要》的具体办法和配套措施情况及我市推进依法行政工作五年规划、年度安排和定期报告推进依法行政工作的情况等。去年年初，市政府再次召开全市依法行政工作会议，总结近年来该市依法行政工作开展和依法行政工作总体规划贯彻落实情况，并就2008年度工作计划和工作重点作了全面部署。会议再次强调：在依法行政和行政执法工作上，各有关单位要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作有安排、有部署、有检查、有总结，工作责任明确，措施有力，监督到位，确保推进依法行政工作落到实处。
　　（三）创新载体，广泛宣传
　　市政府大力提高公民的法律素质和法制意识，积极探索创新依法行政宣传方式，形成了以电视、电台、报纸新闻媒体和网站载体为主的宣传阵地，取得全方位的宣传效应，夯实了依法行政的群众基础。市政府深入开展“五五”普法教育，利用“四下乡”活动、“12.4法制宣传日”等形式开展宣传活动。同时，充分利用广播电视、报刊、网络等群众喜闻乐见的大众媒体开展法制宣传教育工作，以案示法，以案示警。逐步提高公民的法制观念、觉悟，使其养成守法、用法的习惯，有效推进了依法行政进程。
　　三、贯彻落实《纲要》存在的主要问题及解决这些问题的措施和建议
　　近年来，永城市贯彻落实《纲要》工作虽然取得了一定成效，然而在看到成绩的同时我们也应清醒的看到工作中存在的一些问题，主要表现在以下几个方面：
　　（一）依法行政推进工作开展不平衡，政府职能转变跟不上依法行政，建设法治政府的步伐
　　虽然市政府多次召开专题会议，强调贯彻落实《纲要》的重大意义，然而一些行政机关领导对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识仍显不足，对依法行政推进工作重视不够，没有完全按照《纲要》的要求认真组织开展工作。他们仍然习惯于用旧思想、旧观念处理行政事务，没有采取有效措施切实转变政府职能，改进行政管理方式，规范行政行为，以言代法、以权压法的现象仍然存在，使推进依法行政的进程缓慢。总体来看，基层政府推进依法行政工作相对落后，政府所属部门与上级垂直管理部门相比也存在着一定差距。
　　近年来，市政府在深化行政管理体制改革，加快政府职能转变工作上虽然取得了一些成绩，政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系得到很好改善，为市场主体提供良好的服务、创造良好发展环境。然而随着市政府依法行政，建设法治政府工作的推进，我们还应清醒地认识到政府职能转变已逐渐跟不上看到政府的职能定位、执法理念还需要进一步转变，开拓创新意识还需要进一步加强。
　　（二）执法环境尚需改善，执法没有保障的问题比较突出
　　行政执法的内外部环境还不够理想，政府管理职能“越位”、“缺位”、“错位”问题的存在和权力干预等人治因素的干扰，使执法难的问题还比较突出。有时还存在重经济轻法制的思想，不能很好地处理法制环境与经济环境的关系，当出台的一些优化经济环境政策与法律法规相违背时，往往是经济优先，法律站边。对招商引资企业基层政府往往给予一些与法律规定不一致的优惠政策和特殊保护，导致执法部门无所适从，不敢大胆、严格执法，个别单位干脆不开展正常的执法监督检查工作。另外，一些执法部门执法工作条件差，执法设备陈旧落后，执法经费短缺或者没有经费，执法人员待遇得不到保障，严重制约执法工作的正常开展。
　　（三）政府法制机构亟待加强
　　近年来，市政府一直注重政府法制机构的建设，该市政府法制工作也得到了较好的发展。然而，该市政府法制工作还存在人员偏少、经费紧缺等方面的问题。特别是乡、镇一级，大多没有建立专门的政府法制机构，这也是造成乡镇群众上访多、复议诉讼案件多、败诉率高的一个重要原因。
　　针对以上问题，现提出以下几点改进措施和建议：
　　首先要进一步转变观念，加快政府职能转变步伐，全面开展依法行政推进工作。当前，依法行政工作中反映出的一些问题，如行政不作为、乱作为等问题，实际上还是由于传统的政府权力本位观念造成的。一些行政人员长期以来形成的传统观念、工作习惯、工作方法尚未从根本上得到转变。要解决这个问题，关键是加强法制宣传教育，树立法制的权威，提高全民法律素养，尤其是增强行政人员特别是领导干部的法制观念。加强对行政人员的法律和业务培训，提高行政人员的整体素质，特别要提高领导干部的依法行政能力和水平。各级领导干部要加强对法律法规及《纲要》的学习，充分认识全面推进依法行政、建设法治政府的重大意义，增强依法行政的使命感和责任感，切实推进依法行政进程。同时要自觉遵守法律，严格执行法律，不干扰和阻碍执法部门依法办案。各级各部门要自觉转变已经不能适应形势变化的传统观念、工作习惯、工作方法，摆正自己与人民群众的关系，正确运用手中的权力，依法履行职责，真正做到执政为民，服务于民。
　　其次要高起点制定政府法制工作目标。市政府必须紧紧围绕党的十七大提出的新要求，围绕依法行政、建设法治政府的要求，围绕地方党委、政府的中心工作，敢于站在时代前沿，高起点制定政府法制工作目标，把政府立法、行政复议、行政应诉、执法监督、法制宣传等各项任务目标进行细化、分解，落实到科室和人员，规定完成的时间、达到的标准、工作的程序、保障的措施等，逐步建立健全政府法制工作目标考核责任制，以促进依法行政、建设法治政府宏伟事业的顺利实施。
　　再次要创新思维，扬弃落后的工作方式。市政府要按照科学发展观的要求，敢于创新思维，积极探索政府法制工作的新路子。市政府法制办在为领导决策提供法律依据时，既要坚持依法办事，又要敢于走在法律的边沿地带，积极促成领导正确决策付诸实施；在政府决策实施后，要敢于靠前参与，及时了解决策实施过程中出现的情况和问题，及早提出预防和解决方案，避免不良后果发生；在法律原则面前，要坚决维护法律权威，维护国家、集体和人民群众利益，要敢于得罪人，不能当老好人，切实当好领导的法律顾问和参谋助手。
    最后要建立健全政府法制工作制度，进一步加强法制机构及队伍建设。市政府要制定统一的法制工作规定，明确法制机构的工作程序、待遇保障及责任等。要加快乡镇政府法制机构建设步伐，尽快建立乡镇政府法制机构；要进一步完善法制工作制度，加强法制机构及队伍建设，使法制机构设置、人员编制、办公条件与其职责任务相适应,与推进依法行政工作的要求相适应；要加强对法制工作人员的培训，不断提高他们的法律素质和业务能力；要保持法制工作人员岗位的稳定性，提高他们的工作待遇，充分调动他们的积极性。法制工作人员要进一步增强责任感和紧迫感，不断加强学习，切实履行好其参谋、助手和法律顾问的职责。
　　四、继续深化落实推进行政执法责任制工作，全面推行行政执法责任制。
　　市政府为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）工作，进一步规范永城市行政执法行为，提高行政执法水平，推动建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，全面推行行政执法责任制，做了大量工作，具体情况如下：
　　（一）继续抓好行政执法责任制推行及评议考核工作
　　在行政执法责任考核评议方面，为每个被考核的行政执法单位建立了考核档案，量化考核内容，建立了日常考核与年终考核相结合，以日常考核为主的动态考核机制。把规范性文件备案率、行政执法群众满意率、行政执法人员培训考试合格率、行政执法证件年审率、行政执法过错责任追究率、行政复议撤销率、行政应诉案件败诉率、法定代表人出庭应诉率、报送法制统计报表情况等作为评议考核的量化指标，增强评议考核的客观性、科学性。
　　（二）积极抓好规范行政处罚自由裁量权工作
　　市政府在省政府规范行政处罚自由裁量权实施意见下发后，严格按照商丘市政府要求，采取培训骨干、典型引路范本指导、审查公布等措施，积极推动工作开展，认真做好行政执法案卷评查工作，规范和指导行政执法行为，提高行政执法质量，完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。
　　（三）进一步加大行政执法责任追究的力度
　　对行政机关来说，行使权力的过程，就是履行职责的过程，有多大的权力，就要承担多大的责任。市政府认真贯彻落实省政府颁布的《河南省行政执法责任追究试行办法》，深化行政执法责任制，加强行政执法责任追究工作，依法规范行政行为，加强对关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保行政权力的正确运行。
　　五、认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）
　　《决定》对加强市县政府依法行政工作作了全面的安排部署，提出了明确的要求，具有很强的针对性和可操作性。为贯彻落实好《决定》，进一步提高该市各级政府依法行政工作的水平和能力，加快推进我市依法行政、建设法治政府进程，市政府制定了详细的工作计划，主要有以下几个方面内容：
　　（一）认真学习，进一步增强依法行政的责任感和紧迫感
　　加强市县政府依法行政，事关深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，事关全面落实依法治国基本方略和法治政府建设，对于构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设具有十分重要的意义。市县政府处于政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者，实施的大多数行政行为都涉及人民群众具体利益，也承担着大量社会矛盾和纠纷的处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。各级各部门要高度重视依法行政，把加强依法行政工作作为一项基础性全局性工作，摆在更加突出的位置。要通过召开政府常务会、全体会议以及部门工作会议等多种形式，组织开展学习活动，准确把握精神实质，明确要求，提高本地区、本部门工作人员依法行政意识，增强依法行政的责任感和紧迫感。
　　（二）明确要求，完善制度，进一步抓好依法行政各项工作
　　《决定》刚刚颁布实施，市政府就有意制定《永城市人民政府关于贯彻实施〈决定〉的意见》，现该《意见》草稿已初步形成，正在紧张审核之中。《意见》草稿对规范行政执法行为、完善行政决策、健全行政监督制约机制、加强规范性文件管理、加大依法行政考核力度、强化行政执法人员资格管理及市政府下一步推进依法行政工作方案等方面做了详细规定，将为我市继续推进依法行政工作指明方向。
　　（三）落实责任，确保依法行政工作取得实效
　　市政府要在党委的领导下对该市的依法行政工作负总责，统一领导、协调该市的依法行政工作。各乡镇人民政府、市直各单位要对本单位依法行政工作负总责，统一领导、协调本单位的依法行政工作。市政府、各乡镇政府及市直各单位主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导，狠抓落实，把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地推进我市依法行政工作。政府法制部门要发挥推进依法行政工作的综合职能作用，积极履行依法行政领导小组办公室的职责，做好统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，努力当好在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问；人事部门要加大公务员录用考试法律知识测查力度，建立完善依法行政考核结果与公务员考核、奖励惩处、干部任免挂钩的考核考查制度；机构编制部门要深入调查研究，按照加强市县政府法制部门行政编制、机构和队伍建设的原则；财政部门要切实保障行政执法机关履行法定职责所需经费，严格实行罚缴分离和收支两条线管理，不得将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机构工作经费挂钩；要切实保障本级政府法制部门开展规范性文件制定、行政复议、行政应诉、行政执法监督检查等工作所必需的工作经费；行政执法人员任免机关或者行政监察部门要按照管理权限和法定程序严肃追究不依法行政的主要负责人、直接责任人的责任；民政部门要加强基层群众自治组织建设，规范、培养和发展社会组织，充分发挥其在社会管理中的桥梁和纽带作用；司法行政部门要深入开展“普法”宣传教育，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。

　

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