商丘市交通局贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》情况总结

　　　2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来，商丘市交通局紧紧围绕《纲要》全面推进依法行政工作，取得了突出的成绩。2006年5月2日，该局被中宣部、司法部评为2001—2005年全国法制宣传教育和依法治理工作先进集体；2007年3月，被省人事厅、省政府法制办评为全省法制工作先进集体；2008年10月，被国家交通运输部表彰为依法行政示范单位。主要工作和做法是：
　　一、高起点、高标准，推动工作高效率
　　1、健全组织，领导到位
　　该局党委高度重视贯彻落实《纲要》。一是把此项工作列入到局党委重要议事日程，与业务工作一起研究、一起部署、一起考核；二是健全了以局一把手为组长，主管领导和局属执法单位负责人为副组长，局机关相关科室负责人和局属执法单位分管领导为成员的法制工作领导组，依法行政领导组，法制宣传教育和依法治理工作领导组，执法人员教育培训工作领导组，交通行政复议工作领导组，错案追究领导组等专项组织；三是实行了一把手负总责，主管领导亲自抓，各单位各部门积极配合的工作机制；四是按照“谁主管、谁负责”的工作原则，明确了市局负责组织指导、行业管理部门负责具体监督，各县（市、区）交通局负责落实的工作任务。
　　2、明确目标，责任到位
　　一是把贯彻落实《纲要》列入了对各县（市、区）交通局、局属各单位年度目标管理责任书之中，对出现公路“三乱”的案发单位实行一票否决，严肃追究案发单位领导、分管领导和责任人的责任；二是结合工作的实际，认真制定下发了商丘市交通系统“五五”法制宣传教育和依法治理工作规划，“法律六进”工作实施方案、“学法用法、做合法公民，构建和谐商丘”工作实施方案；三是每年年初都制定下发了年度法制工作意见、依法行政和执法人员培训教育的通知等规定，做到年初有计划，年内有检查，年终有总结；四是把具体的工作目标和任务分解到每位领导，实行分片包干责任到人。
　　3、增强力量，保障到位
　　一是调整了一名正处级调研员协助主管局长专门负责贯彻落实《纲要》工作，增加了领导力量；二是调整了专职法制工作人员，增加了工作监管力量；三是成立了交通行政执法督察队，抽调精兵强将和专门车辆，增加了督察力量和快速反应能力；四是划拨专项工作经费，配置了调查取证设备，设立了专门的行政复议室等，为开展工作提供了有力的保障。
　　二、重制度、重长效，狠抓落实重效果
　　加强制度建设，坚持“用制度管权、用制度管人、用制度办事”的长效机制，进行管理和约束执法队伍和规范执法人员的行为，是我们工作的重点，是我们工作的原则。我们在认真贯彻执行《纲要》、国家的法律、法规、规章和省厅规定的基础上，结合实际，制定下发了《商丘市交通系统政风行风建设长效机制实施意见》、《领导干部学法制度》、《交通行政复议工作制度》、《交通行政执法人员培训制度》、《交通行政执法监督检查制度》、《交通行政执法人员行为规范》、《交通行政执法人员行为准则和违规处理规定》、《不规范行政执法行为和公路“三乱”行为处理规定》等多项规范性文件。实行了首问负责制、限时办结制、过错追究制和跟踪问效制，向社会公开了8项承诺，认真贯彻落实交通部《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》的规定、制作了《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》卡片，下发到执法人员手中，执法人员人手一卡。通过制定和狠抓落实这些长效机制，使交通行政执法队伍和重点窗口服务单位及人员做到了有规可依、有章可循，工作效率进一步提高，工作作风更加扎实，行政执法行为更加规范，服务水平明显提高，社会形象不断提升。
　　三、抓管理、抓规范，突出重点抓队伍
　　坚持以人为本，努力建设一支素质高、作风硬、执法严的队伍，是我们工作的关键。
　　一是严把执法人员的准入关。对新进入执法队伍的人员，严格按照《河南省交通行政执法证件管理规定》的要求。从年龄、学历、政治素质等方面把好条件关；认真组织好岗前培训，按程序接受省厅科教处、法规处的测试，考试不合格者，不予办理执法证件，不得上岗执法。
　　二是把好执法人员的岗位培训关。每年都将执法人员轮训一遍，重点执法岗位人员培训两次以上，并组织严格的考试，对不参加考试或者考试不合格的，不予通过执法证件年审，不准换证，调离执法岗位。五年来，我们共举办各类培训班63期16320余人，培训合格率在95%以上。
　　三是严把加强执法专用车辆的使用和管理关。按照《河南省交通公路监督检查专用车辆使用管理规定》，对专用车辆进行了限额控制，统一喷制执法车辆标志和安装示警灯，颁发了专用车辆使用证和警灯使用证，建立健全了专用车辆档案和派车单制度。清理整顿违规喷印专用标志和私自安装示警灯的专用车辆12部。
　　四是严把交通行政许可关。认真贯彻执行国务院、省、市政府关于取消行政许可项目决定的通知和要求，及时组织人员对交通行政许可项目，收费罚款项目和颁发证照等工作进行了多次认真的清理和检查，没有发现违法违规设定和实施交通行政许可的项目、没有违法设立罚款的收费项目，所有颁发的证照均依法办理，实现与市政府法制办、市优化办的顺利对接。
　　五是严把“查处分离、罚缴分离”关。认真贯彻上级的相关规定，制定了“查处分离、罚缴分离”制度，切实做到“收支两条线”。
　　六是严把执法人员着装关。对通行费征收人员、交通系统内部企业人员，无执法证人员着装进行了清理，收缴交通标志服装1380套，对符合规定条件的执法人员统一制作了着装证，并强调：执法人员非执行公务时不得着交通制服，禁止着交通制服进入酒店等娱乐场所，不得交通标志服装与便装混着等，并多次组织了督查。
　　七是严把“三个规范”关。规范执法主体、规范执法程序、规范执法文书，是做好依法行政的关键环节。因此，我们在工作中，严抓细管重规范。通过把关，执法主体合法率达到100%，执法程序、执法文书、执法行为基本规范。
　　八是严把推行交通行政执法责任制关。召开了“三会”（即局长办公会、机关全体人员会、全系统法制工作会），组织传达学习了《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《河南省政府办公厅关于贯彻执行国办发[2005]37号文件认真推行行政执法责任制的通知》和市政府《关于贯彻执行国办发[2005]37号和豫政办[2005]92号认真推行行政执法责任制的通知》，通过学习，大家充分认识到了推行行政执法责任制的重要意义。局党委成立了以党委书记、局长为组长、纪委书记为副组长、有关科室负责人为成员的推行行政执法责任制的领导小组，并设立了办公室，具体工作由局法制科负责抓好落实。制定下发《商丘市交通局关于认真推行交通行政执法责任制的通知》、《行政执法责任制》、《行政执法标准》和《行政过错责任追究办法》等文件。为把交通行政执法责任制工作落到实处，梳理了执法依据，制定了相配套的交通行政执法责任目标和评议考核方案，把执法责任逐级分解，明确了职责权限和任务，实行了年终评议考核。落实了公示制度。将执法范围、职责、执法条件、时限、程序等向社会公开。
      九是严把交通行政复议关。局领导高度重视行政复议机构建设，把行政复议机构建设摆上重要位置，成立了行政复议委员会，健全了复议工作机构。同时，在行政经费十分困难的情况下，保证正常复议工作有充足的经费。配齐配强行政复议工作人员。在行政复议人员配备上，我们坚持高标准、高起点，专门选调政治素质高、事业心强、业务能力强的干部到局法制科工作。加强行政复议人员业务学习。我们十分注重抓好复议人员自身的业务学习，要求复议人员练好“内功”。一是鼓励自学；二是积极组织参加上级部门举办的各类法制培训班；三是经常就一些典型疑难案件，与法律顾问及法院、检察院的专业人员讨论、交流；四是虚心求教。对一些拿不准的问题，主动向上级业务部门请教。严格依法受理复议案件。凡符合受理条件的行政复议申请，不管申请人是什么身份，也不管被申请人属哪个部门，法制科都依法受理。遇见申请人未提交书面复议申请或申请书写不规范的，工作人员会帮助其代写、修改或将其口头复议申请作书面记录，依法保障申请人的复议申请权。
　　十是严把宣传教育关。为使执法人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、执法观和“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的思想，我们组织执法人员积极参加“讲正气、树新风”主体教育活动，社会主义荣辱观教育活动，法制宣传“六进”活动，“交通管理年”等教育活动。在全市交通系统开展了“内强素质、外对形象”的军事训练汇报表演，参加警示教育展览和到警示教育基地接受服刑人员现身说法教育，收看警示教育专题片，法制知识竞赛，“执法文书评比”，评选“十佳执法单位”、“十佳执法标兵”等创建活动。
　　利用新闻媒体宣传平台，加强对交通法律、法规、规章和交通规费征收政策的宣传，使社会各界理解交通、关心交通、支持交通。市运管处在《商丘日报》上开设了《中华人民共和国道路运输条例》分章节解读专栏；市征稽处将交通规费征收规定和政策在《商丘日报》、《京九晚报》进行宣传，登载漏费车辆公告，组织人员积极参加每年“12·4”法制宣传日活动等。几年来，共刊登有关文章32次，答记者问26次，出去宣传车3000余台次，印发宣传单20万份，制作宣传板面120余块、宣传碟26盘。通过广泛宣传收到了较好的社会效果。
　　四、新思路、新举措，塑造交通新形象
　　第一，治理公路“三乱”举报中心于2008年元月1日正式启动。在商丘新闻媒体公布了举报中心地点、受理内容和举报电话，实行了24小时专人值班，制定了相应的工作职责和制度；取消了举报电话呼叫转移；做到了值班时真有人、真立案、真处理。截止到5月底，共接到电话举报106件，涉及行政执法方面71件，查实46件，处理46件，做到了件件有结果、事事有回音，起到了结案一件、教育一片的效果，达到了把问题消化在内部、解决在基层的目的。
　　第二，开展了“局长接访日”活动。经局党委研究决定，每月26日为“局长接访日”，成立了接访日工作领导小组；制定了局长接访职责、接访人员职责，接访人员做到了“六心”，即：对待接访要有真心、对待来访者要有热心、听取意见建议要有耐心、对待问题要有公心、解决问题要有决心、认真整改要有信心。
　　在商丘新闻媒体、商丘智能交通网站、政风行风热线对社会公布了接访时间、地点、接访事项；邀请市监察局、纠风办领导和新闻记者现场进行指导、采访报道；局领导、局机关相关科室负责人以及局属二级机构一把手全过程参加了接访活动。受到省交通厅纪检组、省厅法规处和市纪委书记的专项批示表扬并要求在全市予以推广。同时，受到了来访人员的好评。
　　第三，实行了每季度一次的依法行政和治理公路“三乱”考评制度。及时下发考评通报，抄送当地县（市、区）委、政府主要领导。
　　第四，设立了商丘智能交通网，建立“政风行风”、“局长信箱”等栏目。通过网络方便当事人举报和查办案件，及时了解社会各界对交通部门提出的意见和建议。几年来，网上受理举报和反映的问题共41件，均得到了及时的处理，发挥了较好的作用。
　　第五，认真做好交通综合行政执法试点的各项准备工作。为落实局党委年初确定的实行交通综合行政执法试点工作的部署和要求，积极探索从根本上解决交通行政执法机构多、执法权分散、多头上路执法、重复上路罚款、执法扰民、滋生公路“三乱”问题的途径和办法，落实“查处分离、罚缴分离”制度，实现商丘公路路面上无当场罚款的目标，此项工作即将实施。
　　第六，认真做好政风行风评议工作。成立了领导小组，召开了专题工作会议进行部署，印发了《商丘市交通局2007年度民主评议政风行风工作实施意见》，充分发挥监督员的作用，广泛征求社会上对交通系统的意见，对省厅反馈的356条意见建议进行梳理，组织人员进行逐条核查整改。
　　第七，实行征稽人员“双实名”制。由于2005年有两县两区征稽体制改革不彻底，造成征稽人员严重超编，靠罚款发工资，引发政风行风和公路“三乱”等问题，局党委积极向市政府领导进行汇报，主动与该县（区）委、政府主要领导沟通和协调，得到理解和支持，达成一致意见，实行“双实名”制，即：落实编制实名制、人员工资实名制，较好地保障了征稽人员的工资和福利待遇落到实处。
　　第八，强化宣传，实行依法管理和征收。市运管处设立了集中行政处罚中心。市征稽处会同公安车管部门定期对车辆台帐进行核对，对查实的漏费车辆，采用发短信、电话预约和委托邮政部门邮寄“催缴通知书”等方式进行催缴。通过人性化催缴措施和依法征收，有效地打击了违法行为，减少了路检路查次数，收到较好的社会效益和经济效益。
　　五、多沟通、多监督，争取社会多支持
　　一是强化内部监督。几年来，在认真做好正常监督同时，在全系统开展了集中治理活动和执法专用车辆专项治理活动，成立了领导小组，制定了具体的工作方案，抽调人员和车辆进行专项治理，组织明查暗访168次，纠正不规范执法行为436人次，查处违规违纪案件19起，处理23人，查扣违规喷印交通执法标志和擅自安装警示灯的执法车辆12部，取得较好的治理效果。市公路局拨出专项经费，对全市每个超限监督站安装了监控设备，对各站工作情况实行24小时监督。
　　二是强化民主监督。聘请了50名人大代表、政协委员、运输企业、各个商会和社会各界知名人士为政风行风监督员和10名民主党派、无党派人士为特约交通监督员。多次召开座谈会，广泛听取他们的意见和建议，了解人民群众和交通服务对象对交通日益增强的需求、呼声、愿望等，传送交通发展的信息，使社会各界由了解到理解，由理解到谅解，由谅解到支持，由支持到关心交通，使其发挥既是监督员，又是宣传员的作用。
　　三是强化新闻媒体监督。我们充分利用新闻媒体，宣传交通法律、法规、规章和政策，认真解答和处理听众提出的问题。局领导始终坚持参加每月21日的《政风行风热线》栏目，解答听众提出的问题600余条。市运管处开通了96520服务热线电话，服务项目包括：法律法规咨询、维修、救援和受理举报。市运管处、市征稽处会同市广播电台交通频道分别联合开办了《运管在线》、《交通征稽直播室》栏目，开播时间分别为每周一、三、五下午14时至15时和15时至16时，主要内容包括：公布漏费（违规）车辆，解答群众提出的热点、焦点问题，受理举报等。
　　四是强化上级领导机关和纠风部门的监督。认真查处批转案件，及时汇报处理结果和向当事人反馈，使当事人少一些埋怨，多一些理解和支持。
　　几年来，商丘市交通局在贯彻落实《纲要》工作中虽然做出一定的成绩，但离上级的要求和人民群众的期望还有一定差距。今后，我们将在各级领导的关心支持下，务实进取，开拓创新，不辱使命，把贯彻落实《纲要》工作做的更扎实，更有成效。以贯彻落实《纲要》的新理念引领商丘交通事业又好又快发展，以贯彻落实《纲要》的新做法构建法制交通、文明交通、和谐交通，以贯彻落实《纲要》的新成果为全市经济社会发展再做新贡献！

　

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