关于印发08年度省政府推进依法行政工作安排的通知||依法行政看河南

　　
　　根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的规定，2008年全省推进依法行政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七届二中全会和省委八届四次全会精神，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，加快转变政府职能，深化行政管理体制改革，进一步规范行政决策行为，完善科学民主决策机制，加强和改进政府立法工作，健全行政执法体制和程序，加大行政执法监督和行政复议工作力度，促使推进依法行政、建设法治政府工作取得新成效，为实现中原崛起、建设和谐中原提供法制保障。
　　一、加快转变政府职能，深化行政管理体制改革
　　1、加快转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进我省国民经济又好又快发展。
　　2、深化行政管理体制改革。按照国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》和省委、省政府的部署，积极推进行政管理体制改革。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。合理界定政府部门职能，明确部门责任。进一步理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。继续清理和规范行政许可行为，减少行政审批事项。
　　3、不断提高政府服务水平。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。完善公共服务体系，优化公共资源配置，切实为社会、企业和人民群众提供优质便捷服务。维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。
　　4、努力完善行政监督制度。着力解决权力过分集中和缺乏制约的问题，从根本上加强制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。推行行政问责制度和政府绩效管理制度，健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，自觉接受社会各个方面的监督。切实加强公务员队伍建设，进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平。
　　二、加强政府立法和规范性文件制定工作，进一步提高制度建设质量
　　5、科学制定立法计划，突出立法重点。增强政府立法计划的严肃性，确保按时完成立法任务。按照科学发展观、以人为本、建设和谐社会的要求，围绕省委、省政府的中心工作，重点做好促进科技创新、保护资源环境、构建和谐社会、加强新农村建设等事关大局、涉及民生、当前急需又有鲜明特色的地方性法规、规章项目。规范性文件的制定要严格遵守法定权限和程序，做到“少而精”。
　　6、继续完善政府决策机制，提高制度建设质量。进一步改进政府立法和规范性文件制定的工作方法，扩大政府立法和规范性文件制定工作的透明度和公众参与程度。在起草和审查过程中，除召开座谈会、专家论证会外，选择一些与人民群众利益关系较为密切的项目召开听证会，选择一批有代表性的草案上网和通过媒体广泛征求社会公众的意见。进一步完善专家咨询论证制度和人大代表、政协委员咨询制度，加强与人大常委会的联系与沟通。建立健全协调机制，加强政府立法和规范性文件制定过程中的协调，认真克服政府立法和规范性文件制定中的部门利益倾向。重要的政府立法项目，积极探索，进行成本效益分析。
　　7、积极推行规章和规范性文件的后评估制度。规章和规范性文件公布实施后，制定和实施机关要深入调研，及时收集、分析执行中各方面反映的情况，选择一些已实施一年以上的规章和规范性文件进行实施效果评估，总结经验教训，提高政府立法和规范性文件制定工作水平。对不符合实际、失去继续实施必要或者原规定与新出台的上位法规定不一致的规章和规范性文件，要及时修订或者废止。
　　三、完善行政监督制度和机制，加大对行政执法行为的监督力度
　　8、继续抓好行政执法责任制推行及评议考核工作。认真总结两年来实施行政执法责任目标评议考核工作的经验，进一步完善评议考核的工作机制，确保对各级各部门行政执法责任目标的年度评议考核工作；采取有力措施，推动各级政府部门内部推行行政执法责任制工作的落实。
　　9、完善规章规范性文件备案监督体制，强化备案审查监督职能。省政府规章、规范性文件要及时向国务院、省人大常委会报备，报备率达到百分之百。各级各部门要做到有件必备、有备必审、有错必纠。加强对制定规章、规范性文件的指导，对审查中发现的问题，按照法定程序提出处理意见，坚决予以纠正。建立健全社会公众对规范性文件的监督机制，公民、法人或者其他组织对规章、规范性文件提出审查建议的，各级各部门要做到件件有着落，事事有回音。
　　10、健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。结合行政执法责任制的推行，认真做好行政执法人员综合法律知识培训及行政执法证件换发工作，继续完善行政执法人员资料数据库，切实加强行政执法人员资格和证件的管理。
　　11、积极抓好规范行政处罚自由裁量权工作。省政府规范行政处罚自由裁量权实施意见下发后，要采取培训骨干、典型引路、范本指导、审查公布等措施，积极推动工作的开展。加强行政执法案卷评查工作，规范和指导行政执法行为，提高行政执法质量。完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。
　　12、加大行政执法责任追究的力度。认真贯彻落实省政府颁布的《行政执法责任追究试行办法》，加强行政执法责任追究工作。依法规范行政行为，加强对关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保行政权力的正确运行。
　　13、继续推进相对集中行政处罚权工作。加强对郑州、安阳两市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的指导，认真总结、宣传、推广试点经验和做法。提出进一步推进我省相对集中处罚权工作的思路和措施。
　　14、进一步加强对仲裁工作的指导。政府法制机构要加强对仲裁工作的指导，确保各仲裁委员充分履行职责、完善工作制度、提高工作质量，充分发挥仲裁机构在解决经济纠纷、维护经济秩序中的作用，推动仲裁事业的更大发展。
　　四、加强行政复议工作，进一步提高行政复议工作水平
　　16、畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。采取便民措施，完善接待制度，畅通受理渠道，积极探索方便群众、快捷高效、方式灵活的受理方法。引导群众通过行政复议等合法渠道反映诉求，最大限度地把行政争议化解在行政程序。
　　17、切实提高行政复议的办案质量。要把依法受理案件率、法定期限办结率、审结案件正确率、纠错案件整改率，作为衡量行政复议办案质量的重要指标。把是否依法有效解决行政争议、化解矛盾，作为衡量行政复议案件办理质量的重要尺度，努力做到“定纷止争、案结事了”，力求把行政争议解决在政府系统内部，力求行政复议法律效果和社会效果的统一。
　　18、积极创新行政复议的工作方式。注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与政府或行政机关相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。对案情复杂、社会关注的案件，要采取当面审理、公开听证等方式。
　　五、加强组织领导，为推进依法行政提供有力保障
　　19、各级各部门要高度重视对贯彻落实《纲要》、推进依法行政工作的领导，对照省政府确定的目标任务，完善工作机制，强化工作举措，扎扎实实推进，确保法治政府建设每年都有新成效。各级依法行政工作领导小组要充分发挥领导和协调作用，为推进依法行政提供有力的指导。
　　20、重点推进市县政府依法行政工作。根据国务院和省政府关于加强市县政府依法行政工作的要求，市县政府要对本地区依法行政情况进行调查研究，找准薄弱环节和突出问题，制定符合本地实际情况的依法行政实施意见和措施。市县政府要按照统一部署开展规范性文件清理，对不符合法律、法规、规章规定以及不适应经济社会发展需要的规范性文件及时予以修订或者废止。市县政府要充分认识政府法制机构在依法行政、建设法治政府工作中的地位和作用，继续加强市县政府法制机构和队伍建设，为政府法制机构开展工作创造良好的条件。
　　21、积极开展“依法行政示范单位”创建活动。按照省委、省政府在“五五”普法纲要中确定的职责，各级各部门要认真组织开展“依法行政示范单位”创建活动，为全省深化依法行政探索方法，总结经验，发挥引导、示范、带动作用。省、市两级政府法制机构和相关部门要对示范单位创建活动给予积极指导，对示范单位的经验要及时总结推广。
　　22、大力开展政府法制宣传。要充分利用各种方法和渠道，加大依法行政的学习、宣传、培训力度，强化各级行政机关工作人员的社会主义法治理念和依法行政的意识。在改革开放30周年之际，积极组织好“依法行政看河南”主题宣传活动。要深入开展中国特色社会主义法制理论研究。
　　23、切实加强对依法行政工作的督促检查。按照省政府推进依法行政工作的部署,各级各部门要提出本级政府和本部门推进依法行政工作的年度计划和落实措施。省政府各部门和省辖市政府要于12月20日前向省政府报告本年度推进依法行政工作的情况,县(市、区)、乡镇政府和同级部门每年要按规定时间向上一级政府报告本年度推进依法行政工作情况。