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漯河市人民政府法制办公室
近年来，漯河市政府法制办在做好规范性文件审查、复议应诉、执法监督等工作的基础上，围绕经济建设中心，参与政府重大决策、经济社会发展重大事项、社会矛盾化解等问题的处理，把推进政府依法决策作为法制机构的首要任务，在服务方式上，由被动服务向主动服务转变；在服务内容上，由单一参与处理遗留问题向全面参与经济社会事务转变；在服务环节上，由单一参与法律论证向制定方案、推进实施、稳妥善后全过程服务转变。通过创造性地开展工作，提高了政府依法决策水平，促进了政府法制各项工作的开展。去年年底,市委书记靳克文专门作出批示:“近年来市政府法制办紧紧围绕全市中心工作,依法全面履行职责,积极发挥作用,为建设法治政府作出了显著成绩。”我们的主要做法是：
一、推进依法决策，解决民生诉求
依法决策是政府依法行政的核心，特别是当前正处于社会深层矛盾凸现时期，坚持依法决策尤为重要。法制机构作为政府法律方面的参谋、助手，就是要为政府决策、处理问题时把好法律关，降低决策风险和失误。
2007年，市委、市政府经过充分调研和科学论证，并经市人大常委会决议，决定高标准推进沙澧河综合开发建设。工程分三期进行，首期拆迁涉及7个乡镇（办事处）18个村共5699户，企事业单位120多个,总拆迁面积100多万平方米。在这一关系漯河重大发展的工作中，法制办积极参与，同有关部门一起反复研究论证，制定了公正合理、惠民利民的拆迁补偿安置政策,被拆迁房屋面积计算、货币补偿标准确定、过渡期租房补助费补偿等均依法合理解决，解除了被拆迁群众的后顾之忧。
在做好政策制定、法律把关的同时,法制办抽出专人参加开发建设指挥部办公室政策法规组的工作，负责处理各种法律问题。通过努力工作，此次开发建设拆迁, 做到了合理规范，确保了被拆迁群众的合法权益， 取得了“和谐拆迁”的良好效果。这一做法得到徐光春书记的充分肯定,指派省委办公厅进行专题调研,并要求全省学习借鉴。省委办公厅在调研后认为,实践表明，“只要政府做到依法决策,再棘手的难题也能破解，再复杂的矛盾也能解决，再难的事情也能办好”。
自2002年以来，我市法制办负责人作为政府常务会议的列席人员，参与所有涉及法律政策议题的研究。市政府主要领导明确提出了制定决策的三项原则,即凡是涉及群众利益的重大决策,必须进行法律风险评估;超出群众现实承受能力或多数群众不赞成的,暂缓出台;多数群众不理解、不支持的,做好解释工作,取得群众支持后再进入决策程序。同时多次强调，工作越是重要，事情越是紧急，就越要坚持依法决策；政府所有重大决策未经法制办审查不能上常务会议研究，政府对外进行的经济、社会等各项法律事项未经法制办论证不能拍板。
二、围绕中心工作，促进科学发展
近年来，我办转变观念，改变了法制工作与经济建设“两张皮”现象，牢牢抓住经济建设这个中心，把引导依法决策与促进经济发展结合起来，使政府法制工作成为全市经济发展不可或缺的一部分，为政府在招商引资、重点项目建设、国企破产、改制等方面的决策提供全过程服务，先后直接参与政府重大经济决策120余项,出具法律意见书80余份,保证了相关工作的顺利进行。
2006年，漯河市双汇集团（控股上市公司双汇发展）通过招标向美国高盛集团转让了全部国有股权。在这一关系漯河发展大计的工作中，法制办全程参与，在内部论证阶段，依法提出了转让的具体方案，对转让协议进行法律论证。在发标阶段，针对投标条件高，符合条件的意向受让人少，可能压低出价的问题，提出修改评分办法，对报价超出标底价的，每超5000万元增加5分，鼓励竞争。对此，北京产权交易所和市领导都有疑虑，意向受让人也不理解，认为招标文件已对外公布，不能修改。法制办经过认真研究，多方咨询，认为该办法不违背法律规定，最终有关方面接受了修改后的评分办法。在随后的评标、谈判及审批阶段，法制办都全程参与，确保了协议的顺利签订，中央电视台在第一时间进行了报道。双汇集团本次转让发标价10亿，成交价20.1亿，是净资产的四倍，实现了国有资产的保值增值。法制机构在整个转让过程中服务于前，参与其中，积极善后，预防和降低政策、法律风险，保证了政府行为的合法、高效，该项产权转让成为我国国有产权转让的范例之一。
三、依法沟通协调,化解社会矛盾
近年来，漯河市法制办在做好经济、社会发展方面事务的同时，积极主动，直接参与重大社会矛盾的化解和处理，既当好“法律专家”把好关，又当好“决策参谋”提方案，还参与执行抓落实，实现了从幕后到台前的转变，在维护社会稳定中发挥了积极作用。
今年1月，全国最大的塑料袋生产企业漯河市华强塑胶有限公司因国家产业政策调整及其他原因，决定解散。该公司2006年销售收入15亿元,用工12000多人,职工得知公司将要解散的消息后，多次到市政府上访，甚至堵塞了107国道，强烈要求处理职工遗留问题,提出了多项维权要求。华强公司则认为，1月31日所有职工的合同均已到期，企业可以终止合同，对职工要求均以合同中有约定予以拒绝。
针对这一突发重大纠纷，市委、市政府高度重视，迅速成立工作组，并明确由法制办牵头成立政策法规小组，全力参与，依法稳妥解决问题。根据市领导指派，法制办副主任带领两名科长，长驻华强公司，对职工提出的问题,属于政府部门职能的,及时答复;属于企业应办理的,协调尽快办理;对个案情况引导走仲裁解决,解决了职工大部分要求。对最关键的经济补偿问题, 华强公司认为,根据合同,补偿金已分摊到职工各月收入中,且已超过法定标准。我们认为,合同约定补偿是对合同整个周期,依据1月1日开始施行的《劳动合同法》，仅2008年1月份即应补偿半月工资。经与华强公司委派的8名律师激烈辩论，对方最终认可了我们的意见。华强公司对 2008年1月31日合同到期的职工，按本人合同周期内月平均待遇收入60%的标准,支付安置费。该方案得到了职工代表的一致通过,维护了一万多名职工的切身利益。问题解决后，职工代表给市委、市政府送了锦旗，华强公司也对问题的妥善解决表示满意。三月初，新华社派人对华强公司关闭情况进行调研,对我市依法维护职工权益的做法充分认可。对此,市委靳克文书记说，依法办事是我们处理各项问题的基本原则,是一切工作的生命线和底线，无论天大的事,只要依法依政策处理,就会圆满解决,不会出现大的问题;否则,就会“按下葫芦起了瓢”,出现大的后遗症。
近年来，漯河法制办按照做“高级参谋、得力助手、合格顾问”的要求，对于涉及法律的重大问题，依法办事，坚持原则，敢于说不；对于党委、政府的重大决策、事关全局的重大问题，善于说行，用法律支持和保障领导意图和群众利益的实现，先后牵头解决重大矛盾纠纷20余起，均依法妥善圆满解决。通过法制办的工作，使市领导看到了依法决策的成效，也提高了市政府领导依法行政的意识。在实际工作中,高度重视法制办的法律意见、注重法律依据和论证,成为市政府决策的一个重要环节，“法制办参与，按政策办事”成为处理复杂疑难问题的基本原则，“理清法律关系，明确法律责任，依法妥善处理”成为处理问题的基本思路。近日，祁金立市长在法制办一份材料上批示：“我市法制办的工作值得表扬,我是有切身体会的,他们工作主动、大胆负责,创新性强。我们要打造法治政府,法制办要勇挑重担”。我市法制办发挥职能作用,推进依法决策的做法被国务院法制办以《市级政府法制办大有可为》为题,在《政府法制参考》上专题刊发,并加发编者按予以总结。去年9月，我市在全国第六次政府法制监督协调会上作为无立法权的地级市代表作了发言。参谋、助手作用的充分发挥也提升了法制办的地位和影响，同时也促进了行政复议、执法监督等工作，政府法制工作在我市已被提升到了一个新的高度。
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