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平顶山市人民政府法制办公室
《行政复议法》实施以来，平顶山市政府法制办在省政府法制办的具体指导和市政府的正确领导下，主动发挥行政复议机构的职能作用，不断加大行政复议宣传力度，畅通行政复议受理渠道，以制度建设为切入点，以创新审理方式为突破口，以加强复议能力建设为着力点，全面提升行政复议工作水平，为化解社会矛盾、构建和谐社会，促进我市的经济发展和政治稳定作出了积极贡献。我们的主要做法是：
一、完善制度，全面规范行政复议工作
为使我市行政复议工作规范化，我们在方便申请、快审快结、以人为本、化解矛盾、保障权利等10个方面，制定完善了相关配套制度，为我市行政复议工作的健康开展提供了坚实的制度保障。
一是出台《平顶山市人民政府行政复议实施办法》。明确和细化复议机构的具体职责，有力保障行政复议机关履行法定职责。二是制订了《平顶山市人民政府行政复议证据规则》，规范了行政复议证据制度。三是完善了行政复议告知制度，制定了《平顶山市人民政府行政复议须知》，一次性明确告知当事人需提供的材料和注意事项，保障了当事人正确行使行政复议权利。四是建立了快审快结机制。对受理的行政复议案件进行分类审理，提高了效率，满足了人民群众期望快速结案的需要。五是完善了行政复议案件审理报告制度。六是健全了集体合议案件制度。市政府法制办组成了由主任、副主任、各科科长及办案相关人员参加的案件合议组。根据案件办理进度，定期召开案件讨论会，进行集体合议，确保复议结果公正、公平。七是推行了案件和解、调解制度。八是强化了行政复议监督制度。为严肃行政复议工作纪律，规范行政复议工作人员职务行为，制作了《行政复议监督卡》，从案件办理的质量、效率、廉政、服务态度等八个方面，接受案件当事人的全程监督。九是实施了行政复议案卷评查制度。为落实国务院《纲要》规定，强化行政复议的层级监督作用，自2002年以来，我们坚持每年组织对全市当年办结的行政复议案卷进行集中评查。十是制定了行政复议跟踪反馈制度。对市政府作出的复议决定履行情况实行跟踪反馈，由被申请人将行政复议决定履行情况反馈给市政府复议机构，特别是对于撤销、变更和责令重新作出具体行政行为的复议决定，还要求被申请人写出书面材料，在反馈复议决定履行情况的基础上，报告整改情况，达到了通过行政复议规范行政行为的目的。
二、大胆探索，积极创新案件审理方式
为贯彻国务院《纲要》对行政复议工作提出的积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措的规定，确保行政复议案件审理质量，我们在原来单一书面审理基础上，对行政复议审理方式进行了有益探索。
一是坚持公开、公平原则，适时开展复议听证。为便于全面了解和查清案件事实和争议焦点，克服书面审查“纸上谈兵”的局限，保障行政复议各方当事人的知情权、参与权和监督权，对于复杂疑难案件适时开展复议听证。2002年以来，采用复议听证审结复议案件68起，既体现了现代法治精神，遵循了合理行政原则，又密切了政府与群众的关系，保证了办理复议案件的质量，提高了复议当事人对复议工作的理解和信赖。
二是坚持以人为本，注重发挥和解、调解作用。为充分体现“和为贵”的传统观念和现代意义的自治原则，减少当事人“诉累”，从根本上化解矛盾，消除争端，对于能够通过和解、调解解决的行政复议案件，积极采取明法讲理、教育劝解、耐心疏导的方式，帮助各方当事人在求大同存小异的基础上互谅互让，达成共识。几年来，通过协调结案66起，实现了案结事了，发挥了行政复议定纷止争作用。
三是坚持客观公正，积极组织现场调查。对于一些案情复杂、证据多，对行政机关认定事实争议大的案件，尤其是资源类权属案件，我们积极进行必要的现场调查。2000年以来，通过现场调查办理行政复议案件174起，通过现场调查，掌握了处理纠纷的第一手证据材料，增加了感性认识，保证了复议决定的客观、公正。
四是坚持个案监督与面上指导相结合，及时制作法制建议书。对于具有示范效应的典型复议案例和在具体行政行为中反复出现的明显漏洞和共性问题，在撤销或变更具体行政行为作好个案监督的同时，及时制作《法制建议书》，指明被申请人违法行政之所在，阐明撤销的理由和法律依据，提出纠正的具体方式和措施。2003年以来，共制作法制建议书17件，达到了通过个案办理规范某一类或某一领域具体行政行为的目的。
三、多策并举，全面提高行政复议能力
行政复议能力建设是行政复议工作真正达到“定纷止争、案结事了，把行政纠纷依法化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政机关内部，防止行政纠纷扩大和激化”的关键。为此，我们以提高行政复议能力为着力点，重点做了以下工作：
一是以有为争有位，赢得领导支持。市政府法制办作为复议机构在做好行政复议工作的同时，主动向市政府主要领导汇报工作开展情况，提出解决问题的意见和建议，得到了主要领导的大力支持。我市的行政复议经费每年均在10万元左右；2004年及2006年，经市政府领导同意，市政府法制办先后公开招录4名法律专业公务员；2006年开始，市政府专门设立行政赔偿、补偿预备金750万元；2007年3月，我市作为全国三个特邀代表之一，也是全国唯一一个地级市政府参加了第五次全国行政审判工作会议，我市市长赵顷霖同志到会作了题为《鼎力支持行政审判工作努力打造法治诚信服务型政府》的典型发言；主管法制工作的常务副市长吕彩霞对行政复议工作尤其重视，不仅经常过问工作开展情况，而且对争议较大、案情复杂的案件亲自指导并提出处理意见，个别案件还亲自出面协调。
二是加大宣传力度，畅通复议渠道。为加大宣传力度，畅通复议渠道，我们要求市信访接待大厅、市行政审批服务中心等单位在醒目位置张贴或悬挂了《行政复议法》及《行政复议流程图》，市政府各部门也在行政审批窗口公布了本级政府和上级主管部门的行政复议接待电话，政府网站和新闻媒体也进行了宣传报道。同时，市政府法制机构与信访部门建立联席办公制度，定期召开联席会议，研究、分析信访工作和行政复议工作出现的新情况、新问题，认真梳理信访事项，对于符合行政复议受理条件的信访事项，及时引导信访人走行政复议渠道解决争议，有效畅通了行政复议受理渠道。
三是加强队伍建设，提高业务能力。我办特别强调复议工作人员要加强理论知识的丰富和学习，优先提供机会让复议工作人员外出学习培训，每年都派出学习一至二次，着力提高他们的政治、理论、法律、政策水平，提高办案的基本功和处理复杂案件的能力；同时要求复议工作人员要不断积累和总结实践经验，不能生搬硬套适用法律，增加处理案件的灵活性和可行性，近年来，经复议后引发的行政诉讼案件逐年减少，胜诉率也均在85%以上；再者要求复议工作人员要加强理论研究，对实践中遇到的问题和难题进行理论探讨和研究，更好地指导具体工作，自2002年以来，在全省先后召开的四次行政复议工作研讨会上，我市都介绍了经验，提交的四篇论文均被评为优秀论文，受到了表彰。复议工作人员政策理论水平及业务素质的提高，为高质量办理复议案件，及时有效地化解行政争议，打下了坚实的基础。
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