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濮阳市人民政府法制办公室
2007年，在省政府法制办的指导下，根据市政府的安排部署，我办组织力量对建市以来以市政府、市政府办公室名义出台的规范性文件进行了全面清理。清理工作历时6个月，共清理各类文件4453件，其中规范性文件969件。经过清理，废止264件，宣布失效252件，拟修改13件，废止和失效的规范性文件516件，占发布规范性文件总数的53.3%。清理结果以市政府第8号政府令向社会公告。这次规范性文件清理，是我市历年来清理范围最广、力度最大、效果最好的一次。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，周密安排部署
及时清理政府规范性文件，是推进依法行政、建设法治政府的客观要求，是维护法制统一、政令畅通的重要举措。市委、市政府高度重视规范性文件制定和清理工作，将其作为贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和改善我市发展环境的大事摆上重要议事日程。清理工作开始前，市政府主要领导同志专门听取汇报，成立了由市委常委、常务副市长为组长，市政府有关部门主要负责人为成员的清理工作领导小组，组织召开专门会议，安排部署清理工作，明确领导职责和工作要求，为清理工作的顺利开展提供了有力的组织保障。经市长批准，从市直主要行政执法部门抽调8名 工作能力强的法律工作人员组成清理班子，拨出8万元的清理工作专项经费，为清理工作提供了人员和资金保障。清理过程中，市政府领导同志多次主动听取清理工作进展情况汇报，研究解决清理工作中的困难和问题，召开各有关部门主要负责同志参加的协调会3次，积极推动清理工作。市政府办公室印发了《规范性文件清理工作实施方案》，对清理范围、清理原则、清理步骤和时间进度等进行了周密安排。市政府法制办作为清理工作的牵头实施单位，将规范性文件清理工作作为年度重点工作统筹考虑, 多次召开主任办公会明确这项工作的主管领导、责任科室和工作协调机制，保证工作场所和工作经费，多次组织清理工作人员学习有关文件，熟悉清理工作的指导思想、清理的范围、标准、方法和步骤，掌握政策界限。同时通过召开各部门法制机构负责人动员协调会、在《濮阳日报》刊发信息、编发专期《濮阳政府法制》、在濮阳政府法制网站设置滚动公告、开辟专栏等形式，广泛宣传规范性文件清理工作的意义、原则和进展情况，为清理工作的顺利开展营造了良好的氛围。各有关部门按照市政府要求，采取有力措施，将清理任务分解细化，层层落实，责任到人，有力推动了清理工作顺利开展。
二、明确工作重点，确保清理效果
濮阳作为没有立法权的地市，规范性文件是政府实施决策、履行职能的重要途径。我们把这次清理工作置于全面推进依法行政的大背景下考虑，站在“为加快建设法治政府清障”的高度来审视，结合濮阳经济社会发展的实际来推动。凡是与现行法律、法规、规章不一致、不适应社会主义市场经济发展需要、不符合科学发展观内在要求、不切合濮阳实际的规范性文件，均在修改或废止之列。为保证清理效果，始终坚持“四个结合”：一是清理工作与新颁布实施的法律、法规相结合。2007年是我国法制建设进程加快的重要一年，《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《医疗广告管理办法》等一批重要法律、法规颁布、实施。我们及时学习这些新法的精神，确保清理工作的前瞻性和有效性。二是清理工作与国务院、省政府开展的行政法规、规章清理工作相结合。先后查阅法律252部，行政和地方性法规433部，部门和地方政府规章724部，力求更多地发现问题，更好地解决问题，确保清理工作的时效性。三是清理工作与濮阳实际相结合。我们围绕市委、市政府的中心工作，坚持从濮阳经济社会发展现状出发，突出加强实施“以工兴市”战略、推动民生改善、深化行政管理体制改革、构建和谐濮阳方面的规范性文件建设，从源头上厘清依法行政的制度依据，为实现濮阳经济社会又好又快发展奠定坚实的法制基础。四是清理工作与规范性文件实施效益评估制度、备案审查制度相结合，探索完善“立、改、废”工作机制。在这次清理过程中，我们选择了《濮阳市燃气管理办法》、《濮阳市城市房地产评估管理办法》等部分涉及面广、影响较大的规范性文件开展了实施效果评估。评估结果直接作为清理工作的重要参考，也为完善规范性文件制定和管理机制积累了经验。
三、创新工作思路，科学高效清理
这次清理工作时间紧、要求高、任务重，为确保清理工作质量，我们对清理工作分阶段、分步骤进行，每个环节都制定方案、倒排工期，量化任务、分解责任，做到了时间节点清晰明确，工作流程紧张有序，清理结果圆满顺利。首先，在制度安排层面，我们提出了“公众参与、专家论证、政府决策”的开门清理工作思路，通过召开专家论证会、一线执法人员和管理相对人座谈会，利用报刊、网络征求意见等多种方式，提高规范性文件清理工作的透明度和社会参与程度，力求规范性文件清理工作更好地反映社会公众的意愿。针对部分与人民群众切身利益密切相关、与濮阳经济社会发展密切相连的规范性文件，先后召开座谈会18次，收集各方面意见200余条，其中180余条意见被采纳。其次，确定了科学、具体的工作流程：一是拟定清理范围。对检索到的4453份文件，坚持集体审核，从中排查出969份规范性文件，纳入重点清理范围。二是文件审核。采取“分工审核—小组互审—集体审核”的工作流程，确保每一份规范性文件经历三次以上审核，最终提出保留、废止或修改的初步清理意见。三是意见反馈。针对初步清理意见，逐一书面反馈到该文件的起草部门和实施部门，及时在濮阳政府法制网站进行公布，广泛征求意见。各有关部门积极配合，均在要求期限内将意见书面反馈到市政府法制办，其中98%以上的部门认可初步清理意见。四是确认上报。结合部门反馈和征集到的意见和建议，集中对清理意见进行汇总、完善，提交主任办公会进行终审复核，最后形成书面报告报市政府审定。
四、认真总结经验，完善长效机制
这次规范性文件清理工作得到了市政府领导的充分肯定，在社会上产生了较大影响。清理结果公告后，市政府法制办及时召开会议，对本次清理工作进行回头看，认真总结经验，探索完善规范性文件管理的长效机制。一是汇编现行合法有效的规范性文件，完成13件拟修改规范性文件的修改工作，使本次清理工作圆满结束。二是归纳总结行之有效的清理程序与办法，建立与之相配套的信息反馈制度，使规范性文件清理工作程序化、制度化、经常化。三是进一步加强和改善规范性文件制定工作，积极探索规范性文件有效期制度，认真落实《河南省规章规范性文件备案办法》，切实加强规范性文件备案审查工作，努力从源头上避免违法或不当规范性文件出台。四是深入开展规范性文件后评估工作。认真总结去年规范性文件实施效益评估工作经验，结合我市规范性文件“立、改、废”工作实际，坚持动态跟踪、全程监督、合理调整的方针，扩大规范性文件后评估的数量和范围，根据评估结果适时开展规范性文件清理工作，为全面推进依法行政、加快建设法治政府提供坚强的制度保障。
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