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安阳市行政执法局
2007年以来，安阳市城市管理行政执法局在安阳市委、市政府的直接领导下，在省、市两级政府法制部门和省建设部门的大力支持和指导下，将生产企业精细化管理的经营方式引入城市管理，以精细化管理，人性化执法为统揽，以执法责任制为主线，以规范执法行为，强化监督为重点，以依法行政、严格执法为前提，以人性化、亲情化管理为抓手，破解了城市管理的诸多难题，在严格城市执法管理与让群众满意之间找到了最佳的结合点，执法领域里的各种矛盾和问题得以有效化解，确保了城管执法领域的一方净土，执法队伍亲民形象进一步确立，社会美誉度和行风评议满意度大幅提升。城管执法领域开展的精细化管理创新活动先后受到国务院法制办、省政府和省政府法制办、省建设厅等上级部门的充分肯定。2007年3月，安阳执法局被省政府法制办、省人事厅授予“全省法制工作先进集体”称号。2007年4月，省政府办公厅在第180期《政务要闻》上以“全心服务以人为本，文明执法从严治乱，安阳市城市管理工作力求精细化、制度化、规范化”为题对安阳市的做法予以刊发；2007年5月，新华通讯社《国内动态清样》刊登了题为《安阳市探索人性化管理服务城市的新路子》的文章；2007年5月，国务院法制办在第20期全国贯彻《全面推进依法行政实施纲要》工作简报上以《河南安阳市以行政执法责任制为突破口全面推行城市执法精细化管理》为题进行了专题介绍。省委徐光春书记先后两次、省政府张大卫副省长先后三次对我局的做法作出重要批示，指示在全省推广安阳的做法，省建设厅于2007年10月在安阳市召开了全省城市管理执法工作现场会，推广我局的经验。新华社、人民日报、经济参考报、半月谈、领导决策信息杂志、河南日报、中央人民政府网、国务院法制网等百余家媒体、网站纷纷对我局的做法予以报道，在国内引起积极反响。2007年底，安阳执法局以全省建设系统总评第一的成绩，荣获“全省城市管理行政执法队伍规范化建设十佳单位”和“全省建设法制工作先进单位”等荣誉称号。
一、深入实施行政执法责任制，推动城管执法工作精细化
（一）狠抓教育培训，固本强基，构建特色城管执法文化体系
引入企业文化建设的做法，在执法队伍中深入开展行政执法文化建设。结合城管执法工作实践，编写了《城管执法文化建设手册》，确立了城管执法宗旨、执法理念、核心价值观、发展目标等内容，通过以会代训、警示教育等方式加以意识培植，成立了全省第一家长期性的职工教育培训机构---安阳城管执法夜大，采用普训、轮训等多种形式，对执法人员进行系统的思想政治和业务教育,打造高素质执法队伍，为城管执法工作的健康发展奠定基础。
（二）工作标准数据化、明确化，构建精细执法标准体系
完善行政许可项目审核标准，收费标准，规范行政处罚自由裁量权，分类制定了七大类行政处罚自由裁量标准，强化一般程序处罚案件的审核，要求凡涉及自由裁量权行使的，应在案件报批时，注明处罚标准采用的考量情节。成立案件审核委员会，对规划类和处罚数额较大的案件，采用集体审议形式，保证处罚的公正、透明和处罚标准的统一。
（三）强化队伍监督，构建立体化监督体系
一是在市执法局网站上公布全部执法依据，公开接受社会监督；二是建立领导接访案件跟踪落实制和信访工作例会制，将每周三确定为局长信访接待日，直面解决群众反映的热点难点问题；三是畅通行风评议部门和新闻部门的信息沟通渠道，开展“执法监督阳光互动”活动；四是聘请社会监督员监督指导执法工作，定期召开监督员座谈会，听取他们的意见和建议；五是开通一部监督服务电话和一个短信互动平台，实行24小时值班，随时受理群众投诉；六是设立局电子信箱，群众可以通过此信箱直接向局长反映问题；七是成立群众工作室，设专人负责群众信访接待；八是在内部加强督察，市局城管督察队对执法人员履行职责情况、队容风纪等进行全天候的机动巡查，保障执法工作的健康，有序开展。
（四）细化量化评估标准，构建严格考核奖惩体系
紧紧抓住责任落实这个关键环节，建立完整、科学的业务考核评价标准体系，严格日常考核，每月定期召开一次执法责任目标总结大会，奖惩当月兑现，一年来，先后对成绩突出的46个先进单位及个人进行了记功、通报表扬、嘉奖等表彰，发放考核奖金13.84万元，对18个单位和个人给予了处罚，处罚金额5.15万元， 2名执法人员受记过、记大过处分，3名执法人员被免职。通过严格奖惩，保障了执法责任制的全面贯彻实施。
二、人性化执法，从善治理城市，构建和谐社会
（一）坚持预防为主，推行“前置式”执法
加强法规宣传，提高群众法制意识，减少违法行为的发生数量。增强日常监管力度，促使违法案件查处“关口”前移，一年来，发放《温馨提示告知书》5.5万多份，使许多违法案件消灭在萌芽状态，避免了事后执法造成的社会资源浪费。开展“三个互动”活动，一是与公安消防部门开展“执法协作警民共建”活动；二是与天然气公司开展“联席互动”活动；三是与安钢集团开展“城管执法联企共建”活动，并与全市97家重点企业建立了定期走访联系制度，既优化了经济发展环境，服务了企业发展，又调动了社会力量共同参与城市管理。
（二）坚持爱民为民，实施“亲情式”执法
在市容执法中，对轻微违章或首次违章，只教育不处罚，不与民争利。开展“心连心”活动，联络社会热心公益人士，筹资13万元为全市14000多个沿街门店免费配备了垃圾容器；关注社会低层民众生活，发动执法人员捐款捐物，会同民政部门连续两年筹集资金近14万元对全市400多户摆摊设点的贫困商贩进行春节慰问，架起党和人民群众之间、社会富裕阶层和贫困阶层之间的沟通桥梁，促进和谐社会建设。在全市选取410户家庭贫困的行政相对人作为长期帮抚对象，不定期进行走访。每逢中秋、春节等重大节日，广泛发放慰问信，营造和谐执法氛围。
（三）坚持公仆理念，强化“服务式” 执法
拓宽监督服务指导中心业务范围，24小时热线不间断面向社会提供城市管理法规咨询、城市交通路线、宾馆、铁路列车、公交线路等信息。持续开展行政许可项目上门办理活动，全年上门办理审批手续1840件。加强服务型队伍建设，在市容监管中，对流动商贩在纠章的同时，就近引导入市经营。印制《便民服务手册》，实行便民服务卡“六入户”等。
（四）坚持典型引路，推进“激励式”执法
完善投诉举报奖励机制，调动社会力量参与城市管理的积极性；开展文明商户评选活动，树立标杆，调动广大商户遵章守法自觉性；在队伍内部设立“委屈奖”，引导执法人员文明执法。
（五）坚持堵疏结合，实施“引导式”执法
坚持科学精神和实事求是的态度，城市管理不搞一刀切，因地制宜，合理设置摊群点，变堵为疏，既考虑大面积城市市容环境，又兼顾弱势群体生计。
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