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省卫生厅
近年来，我厅在省委、省政府的正确领导和省政府法制办的指导下，认真贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，落实《河南省规章规范性文件备案办法》和省政府有关通知要求，实行目标管理和行政执法责任制，切实做好规范性文件备案审查工作，并取得了较好成效。现将有关情况简要汇报如下：
一、提高思想认识，建立工作制度
规范性文件是行政机关行政决策成果的重要载体。制发规范性文件，是各级行政机关贯彻执行法律、法规和规章，依法履行行政管理职责的重要手段。规范性文件合法与否、质量高低，直接体现行政机关依法行政的能力和水平，关系政府机关的形象和人民群众的切身利益。开展规范性文件的备案审查工作，不仅是各级行政机关的法定职责，也是文件发布施行后必须履行的法定程序。通过对规范性文件的备案审查，可以尽早发现文件中是否存在超越权限、违反法律法规规章或国家政策及不适当的规定，进而及时予以纠正或撤销，避免侵害相对人合法权益现象的发生。因此，做好这项工作，对完善法制监督制度，规范行政执法行为，促进政府依法行政，从源头上预防和减少违法行政行为的发生，切实保障人民群众的合法权益等具有重要的积极意义。在工作中，我们特别强调了要从实践“三个代表”重要思想的高度，从立党为公、执政为民的高度，从依法行政、建设法治政府的高度，来认识做好备案审查工作的重要性和必要性。
在提高认识的基础上，我们进一步建立和完善了规范性文件备案审查工作制度，要求各处室制定的规范性文件必须按规定报送备案审查。《河南省规章规范性文件备案办法》公布实施之后，我厅及时进行了转发并组织各处室负责人进行专题学习讨论，对本机关的规范性文件备案工作提出了具体要求：一是明确了本机关规范性文件备案的具体范围。即凡是以河南省卫生厅或河南省中医管理局名义发布的规范性文件都必须按规定报送备案。二是明确了本机关规范性文件的制定要求。即必须在法律、法规、规章和“三定”方案规定的职责权限范围内制定和发布规范性文件；规范性文件的内容必须合法、适当并符合客观要求；起草的规范性文件应经过处室负责人审核，内容涉及其他处室或部门的应履行会签程序；文件在正式签发前应履行法律审核程序。三是明确了规范性文件备案程序。即各处室指定专人负责规范性文件备案工作，并将本处室制定的规范性文件在发布之日起5日内送我厅法制机构（卫生监督处）初审后，统一由法制机构向省政府法制办报送备案。
二、明确工作职责，建立责任体系
为切实做好规范性文件备案工作，我厅按照省政府的要求和《河南省规章规范性文件备案办法》的规定，确定了主管领导、备案工作机构和备案工作人员，明确了工作责任，做到了领导、机构、人员、职责四个落实。即在主管厅长领导下，由卫生监督处具体负责我厅规范性文件备案审查工作，各处室指定专门人员负责本处室制定的规范性文件备案审查的报送工作，严格遵守报备格式和报备时限，认真履行法定的报备职责，切实提高了规范性文件备案的报备率、及时率和规范率，做到“有件必备、有备必查、有错必纠”。
为了落实工作责任，我厅建立了规范性文件备案工作责任体系。主要包括以下两项内容：一是将规范性文件制定和备案工作纳入厅机关目标管理责任制，由主管领导负责，要求各处室负责人保证本处室制定的规范性文件合法、适当并按规定报送备案。二是将规范性文件制定和备案工作作为行政执法责任制考核的重要内容，要求各处室指定人员负责规范性文件备案工作，并在处室行政执法岗位责任表中加以明确。
三、狠抓措施落实，实行责任追究
为了切实落实规范性文件备案工作的各项措施，我厅建立了备案工作沟通联系制度、定期通报和考核制度。一是加强法制机构与各处室的沟通协调，争取各发文处室的支持与配合。二是法制机构认真记录各处室报送备案的规范性文件，定期通报各处室报送规范性文件数量，对报送率高的处室予以表扬，对报送率低的处室提出批评。三是落实责任追究。在年终考核中，对各处室规范性文件备案情况予以通报。对省政府抽查考核发现的应备未备规范性文件，要求责任处室追究相关人员的责任。
以上是我厅规范性文件备案工作的几点认识和具体做法。总之，通过最近两年多来的努力，我厅规范性文件备案工作已经基本步入正轨，厅机关工作人员备案工作的自觉性和主动性明显增强，报备文件的数量和质量也不断提高，而且内容具体，针对性和可操作性较强，报备率已达95%以上，报备格式更加规范，在合法性方面没有发现明显问题，促进了厅机关工作人员依法行政能力和水平的提高。与此同时，我们也清醒地认识到备案审查工作中存在的不足，与省政府的规定和要求相比，与先进的兄弟厅局相比，都还有较大差距。虽然我厅规范性文件的报备率在逐年提高，但机关工作人员的备案意识还有待进一步增强，个别应备未备的现象依然存在。在以后的工作中，我们将总结经验教训，进一步落实措施，努力使我厅规范性文件备案工作上一个新台阶。
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