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尊敬的各位领导：
大家好！作为来自基层执法一线的代表，能够和各位领导，就如何规范自由裁量阶次制度，加强执法规范化建设这一主题，进行面对面交流，我感到十分荣幸。刚才聆听了领导同志们的精彩发言，很受启发。借此机会，我汇报一下我们郑州市消防支队在规范自由裁量阶次制度方面的一些做法，欢迎各位领导批评指导。
近年来，郑州市消防支队以规范自由裁量阶次制度为抓手，在消防执法规范化建设中，坚持合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主“五项原则”，狠抓机制完善、程序规范、合理限制“三大环节”，努力做到过程控制不放松、质量控制不放松、效果控制不放松“三个不放松”，取得明显成效，06年和07年连续两年没有发生一起一次死亡3人以上的火灾，亡人指数逐年下降，火灾形势持续平稳；在郑州市行政执法单位政风行风评议中，连续两年位居榜首；在全省消防机构执法质量评比中，实现“七连冠”，得到了郑州市委、市政府和省消防总队的充分肯定。我们的做法是：
一、抓机制完善，在树立自由裁量阶次制度意识上实现“两个转变”
在消防执法过程中，由于受主客观因素的影响，一些消防机构和消防执法人员在行使处罚自由裁量权中存在着许多问题：有的畸轻畸重，显失公正；有的同案异罚，合法不合理；有的不能正确处理好处罚与教育的关系，以罚为主等。以上问题的出现，使得如何减少执法中的随意性，确保执法的公平公正成为消防执法急需解决的一个课题。根据2006年郑州市政府下发的《关于在全市建立并推行罚款自由裁量阶次制度的意见》，支队在认真调研、充分论证和广泛征求意见的基础上，制定并下发了《郑州市消防行政处罚自由裁量标准（试行）》，并于2007年制定出台了相对完善的《关于建立罚款自由裁量阶次制度的意见》、《关于进一步贯彻执行支队消防行政处罚自由裁量阶次制度有关要求的通知》和《郑州市消防支队关于规范执法人员行使自由裁量权的暂行规定》，根据违法行为的情节和危害后果将消防行政罚款自由裁量权分为五个阶次，即特别轻微违法行为、轻微违法行为、一般违反行为、严重违法行为、特别严重违法行为，并制定成简便可行、操作方便的表格形式，便于执法人员查找和使用，同时还制定出台了相应的配套制度和要求，使自由裁量阶次制度进一步深化，初步建立了一整套行之有效的自由裁量阶次制度。
我支队实施自由裁量阶次制度在全国公安消防机构中属首次，没有任何现行的模式可以借鉴。在实际工作中，我们发现少数执法人员对自由裁量阶次制度理解得不深、把握得不准、适用得不全面，片面地理解此制度，执行的不够坚决，认为自由裁量阶次制度限制了消防执法，影响了执法效率。为纠正这些模糊认识，我们把提高基层执法人员的法制理论，强化法律业务素质教育作为贯彻执行自由裁量阶次制度的前提，一方面，采取集中授课、分散交流、举办培训班、邀请郑州大学的教授授课等多种形式，宣贯《消防行政处罚自由裁量阶次制度》，对如何正确使用行政处罚自由裁量权和注意的事项以及办案方面的具体操作进行了系统、有针对性的讲解，对办案中遇到的问题进行了现场解答。另一方面，在内部网络中开设了法律咨询专栏，解答自由裁量阶次制度实施中遇到的问题。通过一年多的施行，实践证明，自由裁量阶次制度不仅没有降低工作效率，还有效地拦截了说情风，减少了消防执法行为来自外界干扰，同时提高了执法人员执法中公正公平意识，从而实现了适用自由裁量阶次制度的“两个转变”，变“要我做”为“我要做”，变“随心所欲”为“合理限制”。2007年，全市消防机构共办理各类行政处罚案件2585起，罚款1231万元，拘留621人，人均执法量、罚没款数、拘留人数在全国省会城市均名列前茅，但却无一起案件引起行政复议和诉讼，实施自由裁量阶次制度好处初显。
二、抓程序规范，在把握自由裁量阶次制度运用上突出“三个关键”
为了规范消防执法行为，促进各执法单位依法正确履行执法职责，不断改进工作作风，有效保护公民、法人和其他组织的合法权益，使执法人员能够真正掌握处罚自由裁量制度的初衷和实质，我们支队在把握自由裁量阶次制度运用上突出“三个关键”。一是突出全面收集证据、确定罚款具体阶次的关键。在处罚案件中，支队要求承办人员要全面收集证据，不仅收集当事人违法行为的证据，更要注重收集当事人是否存在可从轻、从重等其他客观情况和原因的证据，综合案件的证据材料后才可提出拟办的处理意见。同时要求执法人员在责令当事人整改隐患的期限届满后，必须提供隐患整改合格的证据性材料，方可出具复查合格意见书，有效避免了当事人在复查阶段滥用自由裁量权的行为。总体来讲，就是要求执法人员应当结合具体案情，综合考虑消防违法行为人的主观动机、起因、手段、造成的社会危害等因素，从而确保处罚决定与消防违法行为的性质、情节及社会危害程度相当。二是突出落实集体议案制度、确保处理决定合理性的关键。我们要求对于承办人员所办理的每一起案件，执法人员应当在告知当事人权利前必须提交支队的法制委员会或大队的法制领导小组进行讨论，执法单位要组织集体议案，承办人员应当说明量罚的依据和理由，确保拟处罚决定的合理性。严厉禁止执法人员在案件不经过集体讨论的情况下就告知当事人拟处罚决定。三是突出给予当事人的整改时限要合理的关键。责令发现的消防违法行为于一定的期限内整改是大多数消防处罚案件的前置条件。赋予当事人合理的整改期限是正确实行行政处罚自由裁量权的应有之义。这就决定了我们严格要求执法人员必须要综合当事人的具体情况和违法行为的情节合理确定当事人的整改期限，决不允许执法人员为达到罚款的目的而人为缩短整改期限。对于当事人确有正当理由不能在限期内整改完毕的，允许当事人在整改期限届满前向公安消防机构提出书面延期整改的申请。消防机构应当对申请进行审查并作出是否同意延期的决定，并自受理之日起3个工作日内制作、送达《同意或不同意延期整改通知书》。对于消防违章行为，要求执法人员根据当事人申报消防手续所需的时间和消防机构办理该项许可审批的时限来确定，不得低于消防机构承诺办理该项许可的最短时限。一般建筑室内装修工程的消防设计审核，支队承诺于受理之日起10个工作日内办结，对于这类违章的建筑工程至少要给当事人10个工作日的整改时限，以便保证当事人能在合理的预期内改正违法行为。对于火灾隐患，则要求执法人员根据火灾隐患的大小、严重程度以及整改所需的难度来确定时限。对应当设置建筑自动消防设施而未设置的，整改期限应在一年内，但不得少于一个月。通过对给予当事人整改时限要合理的要求，有效树立了执法人员在执法工作中以教育为主，惩戒为辅的观念。
三、抓合理限制，在狠抓自由裁量阶次制度实施上坚持“三步走”
为健全规范消防执法内部监督制约机制，防止、纠正违法和不当的消防执法行为，努力减少和杜绝执法环节中各种违规违纪现象的发生，树立消防执法队伍良好的社会形象，我们及时制定下发了《关于进一步规范消防执法内部监督的若干意见》。一是坚持自由裁量前的监督。要求各基层执法单位通过办事大厅的触摸屏、警务公开栏以及网站公开所有的消防法律法规及支队制定的有关消防行政处罚自由裁量的各类制度和规定及标准；要求执法人员在办案前详细向当事人解释裁量前所涉及的程序、方法等事项，便于当事人和群众了解、监督。二是坚持自由裁量过程中的监督。为有效限制、监督及反映执法人员的自由裁量过程，要求执法人员必须做到确保案件事实的完整性、公开性，证据认定的逻辑性，裁量的充分说理性，做到裁量的准确、规范。同时要求执法人员在行政处罚审批时应当明确该案件应认定为自由裁量标准的具体阶次并说明理由，法核员和审批人认为承办所出的处罚阶次不当或缺少必要证据时，应当要求承办人补充证据或者改变罚款阶次。三是坚持自由裁量后的检查监督。为促使执法人员正确行使自由裁量权，强化内部监督制约机制，我们建立了案件质量检查制度。案件质量检查采取对案件的定期抽查形式，要求各基层大队的政治教导员每月抽查本单位不少于20%的执法案卷，并制作《消防内部执法监督登记表》存档备查，同时还要求督察队联合支队法制科每月对各执法单位的案件进行抽查，针对执法人员自由裁量权的行使情况，重点检查自由裁量的程序是否合法；认定事实是否清楚；证据收集是否准确充分；适用法律是否正确；说理是否明确、充分。同时对检查的情况每月通报一次。为实时记录执法人员自由裁量权的监督过程，准确反映执法人员自由裁量权的行使质量，为每名承办案件的执法人员建立执法监督档案，实行量化考核，与支队制定的其他考评办法组成执法人员德、能、勤、绩、廉等诸方面的综合考评体系。另外，我们还充分发挥内部监督作用，成立了综合查办处，制定了《关于进一步规范内部执法监督的意见》，要求综合查办处和大队教导员监督内部执法实施，从而保证了自由裁量阶次制度的顺利实施。
各位领导，近两年来，我们通过开展规范行政处罚自由裁量制度工作，规范了执法主体行为，制约了执法人员权力，对推进依法行政产生了积极的作用，取得了明显效果，有权就有责，用权受监督，违章必受罚已成为广大执法人员的共识。但我们也感到，深化的力度还不够大，与上级的要求，与人民群众的期待，还有一定的差距。今后，我们将继续把深化规范行政处罚自由裁量工作抓实、抓好。在巩固成果的基础上，进一步强化严格执法的责任意识，将规范行政处罚自由裁量工作向深层次推进。以上是我们在加强和规范自由裁量阶次制度、加强消防执法规范化工作中的一些做法，不当之处，还请各位领导批评指正。
我的发言完了。谢谢大家。
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