偃师市建立健全依法行政机构全面推进法治政府建设||依法行政看河南

　　近年来，偃师市在洛阳市法制局的指导下，深入贯彻实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕全面推进依法行政、努力构建法治政府这根主线，加强法制机构建设，充分发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用，全力推进法治政府建设，为构建和谐社会做出了新的贡献。偃师市政府多次荣获洛阳市依法行政先进单位。2007年，市政府法制办获得全省法制工作先进集体称号，副主任刘亚伟获得全省法制工作先进个人称号。2008年，法制办有二个获得洛阳市政府依法行政先进个人称号。副主任刘亚伟连续三年获得全市依法治市先进个人称号。
　　一、切实加强政府法制机构建设
　　(一)完善市、乡两级法制机构设置。市政府法制办的规格为正科级，今年在法制办设立了三个内设科室,在洛阳市法制机构建设中带了一个好头。组建了由200人组成的法制工作网络。该网络由各单位行政首长、法制工作分管领导、办公室主任（或法制科科长）三个层次组成。通过网络建设，在全市形成一级抓一级、逐级抓落实的法制工作体系，市直行政执法部门大多都设置了法制科（室），各乡镇政府明确了专人负责法制工作。
　　(二)改善办公条件，加强财政保障。在市政府机关办公用房十分紧张的情况下，配备了两间办公用房，为法制办配齐了现代化的办公用具，基本保证了法制办正常办公需要。市政府每年安排财政预算专项用于政府法制工作，对一些临时性的专项工作如执法人员信息录入等事项拨付专项资金予以保障。
　　(三)加强政府法制机构自身建设。法制办建立健全了各项内部工作制度和工作流程，人员素质不断提高，工作逐步规范。始终注重政治业务学习，建立了政治业务学习制度，及时学习领会党和国家的方针政策和法律专业知识；完善了公文处理制度，对规范性文件审查备案、行政复议应诉案件办理、市政府涉法具体行政行为审查、行政执法监督协调等项工作的处理程序、标准、时限要求、督促检查等作了详细规定。
　　二、充分发挥法制办职能，全力推进法治政府建设
　　（一）切实做好规范性文件审核工作。针对市政府个别部门在起草规范性文件工作中存在的照抄上级文件、随意发文、揽权谋利等问题，市政府建立了规范性文件审核制度，凡是市政府出台的规范性文件都要由市政府法制办前置审核把关。
　　法制办在对规范性文件进行合法性审查的同时，注重“可行性”审查，敢于说不。注重通过召开听证会，交由各单位征求意见等形式，充分听取群众的意见和建议，有效避免了侵犯公民合法权益的违法行为的发生，创造了良好的法制环境。
　　（二）全面履行法制监督职责。市政府法制办在对环保局、教育局进行行政执法考核时，向被考核单位提出了诸如如何履行职责保护环境、如何依法保证适龄儿童接受义务教育等问题。对于这种新的监督方式，有关部门的工作人员坦言，原来的行政执法监督都只针对具体行政执法行为、执法案卷，现在不仅监督行政执法行为，还督促行政部门依法履行好法定职责，这比仅仅监督具体行政行为更加全面，也找准了行政执法监督的关键。
　　偃师市建立了规范性文件备案审查、重大行政处罚备案、行政执法责任考核、行政执法未果事项周报等制度，把行政机关依法履行职责作为监督的重要方面，通过执法案卷评查、行政执法检查、受理举报、评议考核等措施，进一步规范行政执法行为。
　　（三）充分发挥行政复议制度在化解行政争议中的作用。2005年9月，市政府依法受理了市自来水公司与某单位因行政处罚而提出的行政复议申请。在查阅有关书面证据材料、了解争议来龙去脉的基础上，首次专门召开复议听证会，并邀请洛阳法制局的复议人员参加，最终依法作出了行政复议决定，及时有效地化解了行政争议。类似案件的妥善解决，得益于法制办近年来对行政复议制度认识的不断深化，得益于从原来不仅注重监督而且向更加重视维权的转变。2005年以来，偃师市共办理行政复议案件67件，其中，有8件案件是通过听证解决的，经过行政复议后的行政应诉案件胜诉率为100%。
　　（四）建立绩效考核制度。偃师市制定出台了《偃师市行政执法绩效考核办法》，实行百分倒扣制、一项否决制和多项否决、突出贡献奖励加分制三结合的综合考核，采取平时考核与年终考核相结合的原则，主要采用查阅执法案卷及相关资料、实地查看执法状况、座谈了解、问卷调查相结合等方法。年底由市政府法制办统一组织对政府行政执法部门的绩效工作进行考核。根据考核结果，对依法行政先进单位进行表彰，对不合格单位进行通报批评。同时，实行部门行政执法绩效与核拨财政经费挂钩的制度，绩效考核结果作为财政部门核拨下一年度部门经费的依据。
　　（五）积极营造依法行政的良好社会氛围。市政府充分发挥法制办的自身优势，使政府法制工作不断融入政府中心工作。2007年，仅市政府领导对法制工作的批示就达60批次。几年来，法制办牵头协调解决重大矛盾纠纷10余起，协调政府应诉案件20余件。“法制办参与，依法办事”已经成为全市各级政府领导处理复杂问题的基本原则，“理清法律关系，明确法律责任，依法妥善处理”成为处理问题的基本思路。

偃师市建立健全依法行政机构 全面推进法治政府建设

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