研究国有企业兼并破产工作有关问题的会议纪要

　　4月30日上午，国务院副总理吴邦国主持会议，研究国有企业兼破产工作有关问题。国务院副秘书长马凯，国家经贸委、财政部、劳动保障部、人民银行、开发银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、华融资产管理公司、长城资产管理公司、东方资产管理公司、信达资产管理公司等部门和单位的负责同志参加了会议。国家经贸委副主任蒋黔贵就2000年全国企业兼并破产项目执行情况和2001年工作安排作了汇报和说明。
　　据汇报，从1996年至2000年，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组（以下简称领导小组）共下达企业兼并破产项目5335户，核销银行呆坏账准备金和金融资产管理公司债权损失2086.4亿元。其中，1998年至2000年国有企业三年改革脱困期间，共安排新增项目2334户，安排核销规模1486.6亿元。2000年领导小组共下达结转和新增兼并破产项目共2800户，核销额812.92亿元。
　　会议认为，从总体上看，在党中央、国务院的领导下，在经贸、银行、财政和资产管理公司等有关方面的共同努力下，近几年国有企业兼并破产工作取得了很大的成绩，对国有企业三年改革脱困目标的实现，对纺织、煤炭、有色金属、军工、制糖等重点行业和重点地区的结构调整起到了重要作用，为建立优胜劣汰的市场机制和企业退出市场通道进行了积极有益的探索。“十五”期间，要按照十五届四中全会精神，继续做好企业兼并破产工作，力争再用三至五年时间，基本解决那些目前已经陷于困境、难以继续生存的国有大中型企业退出市场的问题，进一步促进国有企业改革和发展。今后中央安排的银行核销呆坏账准备金，原则上应主要用于国有大中型企业的兼并破产和资源枯竭矿山的关闭破产工作，并继续向重点行业、重点地区和重点企业倾斜。
　　会议指出，2000年企业兼并破产工作效果是好的，尤其是加大对制糖、煤炭、有色金属等重点行业和沈阳冶炼厂、重汽等重点企业的支持力度，取得了较好的效果。但是，在具体实施兼并破产过程中，也确实存在一些问题，尤其是银行实际核销的呆坏账额度与计划核销额度差距较大。2000年安排核销额812亿元，银行实际核销113亿元。出现这种情况，除了一些客观因素外，如部分项目计划下达较晚或属地方承担的资金难以落实等，也确实存在着有关单位和地方工作抓得不紧，或指导和监督不力，或配套政策不能及时出台等问题，以致工作进展缓慢。
　　会议强调，实施企业兼并破产是一项政策性很强的工作，不仅关系到劣势企业退出市场的问题，还关系到国有资产的流失和企业与社会的稳定。因此，在实施企业兼并破产工作中，仍然要实际计划调控，按规定程序进行审批。同时，各方面要进一步提高认识，服从大局，互相配合，共同努力，认真总结经验，简化审批程序，加快审查进度，确保企业兼并破产工作规范有序地进行。当前在做好企业兼并破产工作的同时，还要积极探索建立企业破产后的评价制度，对企业破产项目要进行跟踪和检查；对那些搞假破产、真逃债的地区和单位，要采取制裁措施，对有关责任人也要进行严肃处理。
　　会议经过研究，议定以下事项：
　　一、2001年全国企业兼并破产项目核销银行呆坏账准备金规模按500亿元安排，实际核销额也要力争完成500亿元。2001年呆坏账准备金原则上主要用于列入计划的破产项目，并集中力量解决以下几方面问题：一是有色金属企业下放过程中，地方提出应予解决的96户企业项目；二是军工脱困企业中，需要关闭破产的项目；三是军队保障性企业移交地方过程中，需要关闭破产的项目；四是煤炭等重点行业和西藏等重点地区的企业中，需要关闭破产的项目。
　　二、经国务院批准的企业兼并破产项目，所涉及的银行呆坏账及金融资产管理公司债权，仍按两条线由有关债权银行金融资产管理公司根据项目分别核销。金融资产管理公司债权核销问题应按财政部商人民银行制定的具体办法统一进行；财政部对金融资产管理公司的考核指标可根据企业兼并破产的实际情况，作适当调整。