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城改挖出一串贪官 按总金额2%－3%行贿竟成潜规则 |
| 中国建设工程法律网 2009-11-11 来源： 编辑： |
据《今日早报》报道 因涉嫌受贿327万余元，原上城区望江地区改造建设指挥部(简称望江指挥部)副总指挥张启超昨日在杭州市中级法院受审。
就在10月22日，原上城区近江小区建设工程指挥部(简称近江指挥部)总指挥助理吴晓镇，也因涉嫌受贿180余万元站在上城区法院刑事被告席上。
巧合的是，张启超也同时兼任近江指挥部的副总指挥。记者掌握的资料显示，望江指挥部除张启超之外，还有多人被查。
目前杭州各项城市改造建设如火如荼。据不完全统计，目前仅上城区负责建设工程的责任单位、建设指挥部共有32家(其中指挥部8家)。小小指挥部“潜伏”着大贪官，确实值得有关部门警惕。
单笔受贿高达60万，涉案跨度长达10年
今年7月前后，在望江指挥部上班的工作人员发现，单位不断有同事和领导“失踪”。直到7月30日，指挥部副总指挥张启超被刑事拘留，大家才知道单位里出了“窝案”。
8月21日，张启超被罢免上城区人大代表职务。目前，望江指挥部其他涉案人员由拱墅区检察院负责查办，被该院控制的最少有一男一女两人。
检察机关起诉材料显示，张启超从1999年开始受贿，受贿金额万元起步，最高一笔竟达60万元。
2003年至2005年期间，张启超在近江地区一土建工程招投标过程中，为浙江某建设集团项目经理邓某提供帮助。2003年春节期间，邓某赶赴张启超家中拜年，一掷千金送上6万美金，2005年春节期间，邓某加码奉上60万元人民币，张启超照单全收。
大年初一还“加班”，在办公室收受贿赂
张启超受贿明目张胆，指挥部办公室成了他收受贿赂的主要场所，甚至大年初一他还在办公室“加班”等着来人上供。
2004年至2007年，张启超利用职务之便，将近江指挥部望江地区一住宅小区彩色铝合金门窗型材的制作及安装，交由杭州某装饰工程有限公司承接。该公司经理沈某在春节期间数次拜访指挥室办公室，分4次送上1.5万美元和20万元人民币。
2001年至2008年期间，张启超在近江地区场地平整、废土外运和房屋拆除工程招投标过程中，为来某提供帮助，先后5次收受来某所送的人民币20万元、美元2万元、港币10万元。其中，在2003年、2004年、2006年和2008年大年初一万家团圆之时，张启超既不走亲访友，也不与家人共享天伦，而是守在衢江路的指挥部办公室收受来某贿赂。
女儿喜欢宠物犬，行贿者抢着买单
张启超受贿的名义多种多样，除了过年过节期间大肆收受财物之外，包工头和项目经理也是挖空心思送礼，甚至连张启超家里买条狗都由他人买单。
2006年至2008年期间，张启超在近江地区某住宅小区监理工程招投标过程中，为杭州某监理公司的宋某提供帮助，先后7次收受人民币两万元、储蓄卡13张(内存人民币22万元)。其中有一次，张启超女儿买古牧犬，宋某一掏便是两万。
2008年，张启超女儿结婚，在婚礼现场，数位包工头、项目经理前往，当面奉送礼金，钞票都是一万一万地给。
2005年期间，张启超在望江地区改造启动区块建筑钢材供应邀请招标询标过程中，为杭州某金属材料有限公司副经理徐某提供帮助，并出面协调、沟通。当年中秋节前后，徐某请张启超到茶室喝茶，喝茶期间，徐某送上奥运纪念金条两根，一根500克，一根50克。
城建行业潜规则，基层“贪官”纷落马
“如果如愿取得工程，会按照业内的游戏规则给予报答。”10月22日，近江指挥部总经理助理吴晓镇受审时在法庭上明确表示，包工头和项目经理在承接工程时往往会给经办人这样的暗示。所谓游戏规则就是行业潜规则，大家心里都有数，就是按合同总金额的2%-3%行贿，而吴晓镇经手的合同总额高达7600万元。
仅在2001年至2003年间，吴晓镇就先后7次收受浙江某建设集团项目经理行贿款两万美元及人民币170万元，他还先后两次收受诸暨某建设工程公司项目经理行贿2.5万元。
小小指挥部屡屡挖出大贪官也引起了有关部门的重视。今年9月前后，上城区政协针对该区的建设体制现状作了深入调研，发现其中一些问题并提出改革设想。
经调查统计，目前上城区各类指挥部就有8家(含挂牌单位20家)，包括望江指挥部、农居建管中心、玉皇指挥部、复兴指挥部、吴山指挥部、中山路指挥部、湖滨指挥部、小营指挥部，管理人员多达369人。
到今年5月底，八大指挥部相关注册资金2.26亿元、资产合计137.67亿元，仅去年的管理费支出4733万元，人均支出高达14.7万元。
各大指挥部均独立核算，各有一本收支账，资产不易明晰，很多事情指挥部就可以拍板。
有关专家建议，对八大指挥部应该实行财务会计委派制，以加强财政对工程建设成本的掌控，达到规范各建设主体财务工作的目的，并对建设工程进行全程审计；在工程中大力推进代建制，根据杭州市政府的要求，凡工程总造价在500万元以上的市本级政府投资建设项目，均应实行代建制。严格核定人员编制和考核制度，对现有各项制度进行梳理，形成科学合理的考核体系，考核内容包括：目标任务、工程管理、合同管理、概算管理、安全管理、成本管理、财务账户、人事编制、薪酬、安置进度等。
另外，还要加强与检察机关合作，预防和查处职务犯罪。 （刘波 束敏华 陈洋根）
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