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| 中国建设工程法律网 2009-1-13 来源： 编辑： |
按照设计图纸施工，遵循质量验收规范、技术标准和有关法律法规，是监理工作的重要准则。但在施工过程中，由于多种原因，参建各方偏离准则的不规范行为时有发生，面对复杂情况的出现，有些监理人员往往表现得无所适从、无所作为，导致监理程序混乱，过程控制薄弱，甚至留下质量隐患，严重影响监理工作的效果。笔者针对上述情况，依据规范和相关法律法规，对不规范行为的表现及产生的原因进行剖析，提出相应的监控措施，供同仁借鉴。
1、开工报审方面的不规范行为
1.1 法规依据
《建设工程监理规范》5.2.8条规定，施工许可证获政府主管部门批准是开工的重要条件之一。《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定，未取得施工许可证擅自施工的，应承担法律责任。
1.2 不规范行为的表现及成因
（1）业主违规开工。业主受经济利益驱动，偏面追求工程进度，或因其他原因，施工许可证尚未办妥就匆忙决定施工。施工单位和监理人员也为自身利益考虑，或出于无奈，未阻止业主违规行为。有的虽进行了抵制但制止不力，有的甚至默认开工。
（2）监理程序混乱。由于监理人员怕承担责任，故意推迟或延误正常的监理工作，对施工阶段材料、工序报审检验不及时见证、签认，造成监理资料失真，施工质量失控。
1.3 防治及监控措施
（1）无施工许可证，总监理工程师不能签发开工报审。在此种情况下，笔者认为也不宜签发停工令，因为监理尚未同意开工，何来停工？同时，应及时向建设单位签发监理工程师通知单，明确告诉业主，未取得施工许可证擅自施工的，应承担法律责任。监理人员对上述违规行为如不采取监控措施，应承担连带责任。
（2）材料检验、施工质量验收则正常进行。因为这些基础工作是监理人员的基本职责，同时有明确的时间要求，不检验、不验收将造成监理人员失职。
2、施工组织设计报审中的不规范行为
2.1 法规依据
施工组织设计是施工方组织、指导施工的纲领性文件，是监理实施细则编制的依据之一。《建设工程监理规范》5.2.3条规定，工程项目开工前，总监应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计，提出审查意见，并经总监审核、签认后报建设单位。《建设工程施工合同》10.1条规定，工程师（即总监）应按专用条款约定时间，对承包人提交的施工组织设计予以确认或提出修改意见，逾期不确认也不提出书面意见的，视为同意。
2.2 不规范行为的表现及成因
（1）验收规范引用不当，施工组织设计内容缺乏针对性措施。笔者在资料检查中经常发现，施工单位提交报审的施工组织设计，常常采用“通用范本”，除了工程概况外，其内容仅罗列一些专业施工质量验收规范条文。有的出现“张冠李戴”：没有桩基的写有“桩基施工措施”；没有钢结构的出现“钢结构施工注意事项”。有的施工组织设计中引用已废止的旧规范，而监理也签上了“同意此方案”的审批意见。
（2）审批程序颠倒。由于监理对规范规定的施工组织设计审批程序不熟悉，有的施工企业内部审批手续尚不齐全，监理却已审查通过；有的监理工程师尚未审查，总监已经签认。
（3）监理审核超过时限。监理人员审核施工组织设计时，缺乏时间观念。一份一般工程的施工组织设计，审核往往长达一二个月。在审批过程中，有时仅为一些细节问题多次退回修改，以致影响开工报审。
2.3 防治及监控措施
（1）施工组织设计内容应突出指导性、实用性，要有符合本工程实际的针对性措施。应严格遵守新旧施工规范的有效执行期限。从2003年1月1日起，凡新开工程，均应执行新规范。要及时掌握续后规范修订信息，如普通混凝土力学性能试验方法自2003年6月1日起实行新标准，对混凝土标养温湿度要求有所提高；钢筋焊接及验收从2003年5月1日起应执行新的行业标准JGJ18-2003；等等。 http://ks.examda.com
（2）施工组织设计审批程序应严格按监理规范执行，坚持先施工企业内部审后监理才审、先专业监理工程师审后总监才签认的原则
（3）监理审批施工组织设计的期限，应严格执行施工合同专用条款的规定时限。笔者建议一般工程不宜超过7~10天。总监在审批施工组织设计时，要掌握好原则，只要主要内容完整、内部审批符合规定，就应审查通过。对一些不足之处或具体细节问题，可通过编报补充材料解决，以确保审核时限要求。 3、建筑桩基施工中的不规范行为
3.1 法规依据
预制钢筋混凝土方桩在软弱地基中被广泛采用。严格控制桩位偏差和确保桩顶与承台良好连接，是桩基施工质量的关键。《建筑地基基础设计规范》GB5007-2002第8.5.2条规定，柱顶嵌入承台长度不宜小于50mm。《建筑地基基础工程施工质量验收规范》GB50202-2002第5.1.3条把预制桩桩位的允许偏差列为强制性条文，同时又列入主控项目，对桩基质量验收具有否决权。 考试大(www．Examda。com)
3.2 不规范行为的表现及成因
（1）两种桩顶标高混淆。近年来，笔者调查了上海市区数十个预制方桩桩基施工监理情况，发现普遍存在桩顶标高偏低，致使桩顶嵌入承台长度不足，削弱了桩基承载能力，其严重程度堪称“质量通病”或“顽症”并不过分。究其原因，主要设计人员缺乏实践经验，施工图中桩顶与承台连接节点欠详，或表述不清，容易造成误把桩顶结构标高视为沉桩施工中的桩顶标高。
（2）破桩方案不周，技术交底不清。施工单位操作人员破桩时未预留嵌入承台高度，而误将桩顶全部凿除。有的破桩方法不妥，如用大锤夯击，造成桩顶破碎无法嵌入承台。
（3）桩位偏差不按规范要求作全数检查，超偏桩号不经设计、监理认可的方案处理。无处理过程的隐蔽验收记录。
3.3 防治及监控措施
（1）桩基施工前，应认真审核施工图中桩顶标高，发现问题应通过设计人员纠正。沉桩施工的桩顶标高，应在桩顶与承台连接节点的结构标高基础上，再提高150 mm，主要考虑将被凿除的桩顶混凝土保护层厚度以及锚筋焊接长度。
（2）编制桩基施工监理实施细则时，应把沉桩桩顶标高和破桩预留高度列为控制要点。沉桩施工中，桩顶标高宜高勿低，因为桩顶偏高可通过破桩解决，而偏低处理比较麻烦。破桩前要求对施工作业人员认真进行技术交底，破桩中严禁用大锤夯击，以免桩顶破碎。
（3）桩基开挖时，监理人员应做好巡视检查，并认真审核桩位竣工图，重点检查是否有超过桩位偏差允许值的桩号，如有，则应及时签发监理工程师通知单。其补强处理方案应经监理、设计认可。处理和隐蔽验收过程应封闭、完整。
4、建筑物沉降观测的不规范行为
4.1 法规依据
沉降观测实测资料是反映地基基础工程质量的重要依据。《建筑地基基础设计规范》GB50007-2002第10.2.9条把建筑物的沉降变形观测列为强制性条文。《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001将沉降观测测量记录列为安全和使用功能检查项目。
4.2 不规范行为的表现及成因
（1）观测滞后。施工单位未按设计要求设置沉降观测点，或虽已布点，但因疏于管理未及时观测。笔者在巡视检查中发现，建筑物沉降观滞后的现象普遍存在，有些中高层建筑的主体结构进度已经过半，仍无沉降观测资料。
（2）测点设置考虑不周。将沉降观测点设置在±0以上，致使基础完成后无法测定初次高程，造成建筑物最终沉降量数据不完整。
（3）沉降观测点设置不规范。如材质刚度差，出墙面尺寸过大、过小，测点松动、漏放等，严重影响沉降观测数据的真实性。
4.3 防治及监控措施
（1）监理人员在开工前要认真审核施工图。沉降观测点必须设置在±0以下。如室内外高差过小，不能满足最终沉降量要求而必须设置在±0以上时，应在±0以下增设临时观测点，待后将沉降数据过渡到正式测点上，以保证沉降数据的完整。
（2）基础施工阶段，监理人员对沉降观测点设置是否规范，应认真进行检查。基础分部完成后，应及时测定初次高程。
（3）主体及装饰施工阶段，应督促施工单位按设计要求和有关规定进行沉降观测。同时要做好观测点的保护工作，如有损坏应采取补救措施。每次沉降观测记录，均应经监理人员复核、签认。分部工程、单位工程质量验收时，均应对沉降观测测量记录进行核查或抽查。
5、结束语
监理人员作为资深工程师，凭自已的技术、经验为业主提供优质服务。实现施工监理规范化是我们追求的目标，偏离准则的不规范行为是监理工作的大忌。而通过学习，不断提高监理人员自身素质，则是纠正不规范行为的重要途径。学习内容应该包括《建设工程监理规范》、《建筑工程施工质量验收统一标准》及其配套的专业施工质量验收规范、《建设工程施工合同》以及其他法律法规和规范性文件。监理人员还应该结合实践过程中发现的新情况、新问题，不断探索能适应这些情况变化的监控措施，使施工监理工作纳入规范化的轨道。
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