随着市场经济的发展和经济体制改革的不断深入，工程建设的管理体制也在不断地向适应市场经济的方向发展。工程项目的招投标制使工程建设管理体制更趋合理化、科学化。施工索赔作为工程建设管型的重要内容，对于维护业主与承包商双方权利和义务，提高各自经济效益起着至关重要的作用。因此，完善和提高施工项目的索赔管理体制，是建筑业走向市场、提高企业竞争力，自我完善、自我调节提高工和建设管理的有利保障。
一、索赔的意义
在市场经济体制条件下，建筑业在“泡沫经济”的催动下，曾迅速发展壮大。随着市场经济的发展、价值规律的调节，业主的投资逐步走向投资决策科学化，随市场供求关系的变化而调节，不在一味追求“眼前利益”。而异军突起的庞六的施工队伍，在日益激烈的市场竞争中，形成“僧多粥少”的局面，施工企业为了生存，能够在“建设项目投标”中一举中标，竞相压级压价，降低利润。这无疑增大了施工企业的承包风险，在施工过程中，遇到各种社会和自然条件的变化就会发生亏损，自我调节、自我发展的能力严重不足。而施工索赔正是在这种情况下应运而生。施工企业在施工过程中，通过加强管理，寻找一切可能的机会要求索赔，维护自己的经济利益，使自己不必要的损失得到应有的补偿。
施工索赔在施工过程中，无处不在、无处不有，这是建筑产品在市场经济条件下的必然产物。索赔是签订合同双方各自享有的权利，是承发包双方为保护自身利益，避免和减少由于对方违约给自己造成的经济损失，提高经济效益的一种手段。在目前靠低价中标的项目，索赔成了盈利的有力工具，认真研究和运用索赔理论和方法，建设一支有较强索赔能力的队伍，保护自己的权利，捍卫和获得自己的利益，在工程建设承包中具有特殊的意义。
二、索赔的原因和内容
在施工过程中，造成索赔的原因很多，很好的研究并加以运用，对维护自己的经济利益起到十分重要的作用。造成索赔的原因主要有以下几点：
1、施工合同不够全面、严密。建设工程承发包合同是承发包双方权利和义务的法律保证，合同条款中的每一项内容都直接关系到双方的切身利益。因此，必须认真分析合同条款的内容，明确各自的权利和义务。然而，合同也不能面面俱到，预知将来随着工程建设的全面开展而逐步显现出来的弊端。因此，时刻关注研究施工合同，以保证工程项目的顺利进行。例如，在一个合同纠纷中，甲乙双方在签订合同“开工后预付备料款”一项，乙方因在开工后迟迟得不到备料款而质疑甲方时，甲方因资金紧张而狡辩为开工后的任意一日。从而使乙方不能及时得到工程备料款，蒙受损失。这说明合同的每一字、每一条款都应认真研究，加强管理。
2、现行工程造价计算方法和计价依据不够完善，随着社会的进步，科学技术的发展，在施工过程中，经常能找到索赔的依据。我们现行定额的编制是在正常施工条件下进行的，而建筑产品的多样性、复杂性，不能用一个固定的模式去一概而论。随着新技术、新产品、新工艺的发展和应用会更加突出。如在道路扩宽工程中，新旧道路接头部分，现一般采用土工布工艺施工，而现行定额中不能计算此项造价。因此，在施工过程中通过计量实测、计算对其工程承包单价进行补充，从而达到索赔的目的。
3、施工设计深度不够。尤其是现在市政工程属政府指令性计划工程，往往是仓促开工，迫切竣工，设计、拆迁、施工同时进行，造成设计的严密性大打折扣，设计变更很多，初期设计不能准确地反映建筑物的真实性。因此，过多的设计变更，施工签证，使工程决算一再提高，造成施工索赔的可能性。
另外，还有其它原因，如自然条件的变化、各种不能预见的政策性调整等等，都可能引起索赔，所有这些索赔原因决定了我们的索赔内容，给我们带来一定的经济利益。
索赔的内容主要有：
1、由于设计部门在结构、建筑方面的变更而发生的费用应由业主负责。
2、由于业主的原因工程中途停工而造成的损失或额外支出，以及在停工期间的管理费、人工费、机械的停工费、迁移费、折旧费等，应由业主负责。而因承包方管理或施工质量不能达到合同要求，业主责令停工而发生的费用由承包方负责。
3、由不可抗拒的自然灾害造成经济损失或财产损失，承包方有权向业主提出索赔。
4、业主随意终止合同，属违约行为，给对方造成的经济损失，承包方有权向业主提出索赔。
5、业主不能及时地按合同支付给承包方的资金或材料，造成工期的延误、停窝工等损失，承包方有权向业主提出工期及资金索赔。
6、由业主所供应的材料、设备的质量不符合合同要求或规定，造成的损失由业主负责。
7、除上述内容以外，在不可预见费用中没有包括的内容但现场实际发生，承包方有权向业主提出索索赔的内容不仅包括资金索赔而且还包括工期索赔，加强管理自觉提高索赔意识。
三、加强管理，提高索赔成功率
1、加强合同管理，合同是工程索赔的重要依据。加强合同管理，认真研究合同文体的全部条款，合同中规定的工程范围和内容。了解合同中存在的隐蔽风险，一旦超出合同的范围能够立即提出索赔的是由，进行索赔。因此，学习掌握合同这一索赔依据，充分认识合同的法律效力，了解合同条款的内涵，使合同真正成为维护企业自身利益的“护身符”。
2.加强对现行工程造价的编制依据和有关政策的学习。了解每一项计价工程项目的工作内容和范围。在工程建设过程中，及时发现问题并补充不足。我们现行的定额是在正常施工条件下进行编制的，而工程施工过程中或多或少地遇到这样或那样的问题与定额不同。因此，掌握分析对自己有利依据，进行切合实际的索赔。比如：在灰土基层的施工定额中考虑的工作内容是由光轮压路机碾压，而实际施工中为了提高密实度，监理工程师要求采用振动压路机碾压，因此，承包方就应向业主提出与振动压路机相符的机械台班费用，得到应得的索赔补偿。
3.加强成本管理，抓住一切索赔的机会。要在施工过程中实行月份成本核算制，做好成本核算，必须做好工资类的会计资料、材料和设备的会计资料财务信件类的会计资料、预算和成本类的会计资料等资料的搜集。这些资料可以佐证工程内容增减及其发生时间，可以分析各种资金使用情况，找出工程变化情况，从中查出财务盈亏原因，找出索赔的原因的依据向对方提出索赔。
4、提高工程技术人员及经济管理人员的业务素质，建设一支能打硬仗，既懂施工技术又懂经济管理的施工队伍。现在的施工管理分工十分细致，而互相协作的机会却很少了，铁路警察各管一段，造成脱节，技术员、预算员、材料员、测量员等人员齐备，但最后汇总分析很少发现问题。技术员不懂经济，预算员不懂技术，材料员不懂定额，造成技术、经济、材料等各方面脱节使索赔无从谈起。
综上所述，建筑经济的管理应适应市场经济的发展需要，索赔作为.工程计价的完善和补充，维护双方切身利益起着至关重要的作用。加强管理，提高施工索赔成功率，不断深入研究其理论方法，总结经验，使索赔在工程建设中起到应有的作用，给我们的企业带来应有的经济效益，繁荣我们的建筑业。
斗破苍穹
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