信息工程咨询监理业的特点

　　就应用形态而言，信息技术之类的高科技设施有着前台使用越来越方便、后台技术越来越复杂的特点，相应地，其应用的难度降低了，但建设的难度在增加。社会技术进步必然导致社会分工越来越细，于是，从事信息化技术产品的设计、制造与系统集成的单位掌握着越来越高深的技术，而使用信息化产品的单位则只需了解其使用方法，不必掌握其技术的高深内涵。

　　另一方面，就应用过程而言，我国的政府部门和企事业单位往往是先建成信息化项目，然后在建设与使用的过程中再逐渐熟悉并掌握其使用性能、特点与维护方法，也就是说，建设项目和掌握项目之间有一个时间差。

　　在项目起步阶段，以上两点合在一起则形成了一个带有普遍性的状况，那就是信息化项目的建设单位下了决心，筹措了资金，立了项，而一旦面临项目实施的时候，却感到难以驾驭项目的建设过程。具体表现在以下三个方面：

　　(1)信息化项目建设涉及综合布线、计算机网络、应用软件、电子显示屏、生产过程监控和安全防范技术等高科技领域，建设单位自身技术力量不足，在项目的总体规划、技术方案和设备选型等方面难以决策;

　　(2)计算机等信息技术产品的商家众多，竞争激烈，产品型号复杂，价格五花八门，建设单位对市场不熟悉，在挑选工程承包单位和进行商务谈判时心中无底，比较被动;

　　(3)当项目进入现场施工阶段时，建设单位一般无施工方面的实践经验，无法对工程的进度与质量进行控制和监理，对最终的建设结果没有把握。

　　信息化进程的推进导致一个新的社会分工出现—信息工程咨询监理业应运而生……

　　基于以上分析，我们进行这样的假设：如果有一个独立于信息化技术产品生产、销售与系统集成行业之外的、有信息技术实力的、信誉较好的咨询机构，为信息化项目建设单位提供有针对性的服务，以解决建设单位在上述方面的困难，会产生什么样的效应呢?

　　请看如下事例：1995年5月，武汉市人事局根据国家人事部的部署，决定建设“武汉人才市场”，建设内容含计算机网络(50个局域站点并需上与人事部、下与各区县进行广域连接)和LED双色电子显示屏(15平方米)，总投资预算100余万元。当得知建设项目的负责人正在发愁如何驾驭项目建设时，我们试探性地提出了一个建议：由我单位以“技术代理”的性质提供全程技术咨询服务。结果双方一拍即合，经过磋商，签订了技术服务合同。合同中，规定我方提供的服务内容为：组织专家对项目建设规划、技术方案与设备选型进行论证与优化;设计操作办法、组织专家协助建设单位进行工程发包议标，挑选工程施工单位;进行市场调查，协助起草合同条款和商务谈判;担任工程施工监理，确保施工质量与进度;整理工程文档，撰写工程总结，协助组织工程验收;最后，还要设计编写武汉人才市场计算机系统的运作管理与维护制度。建设单位则按工程造价的一定比例支付技术服务费。

　　此项目于当年的5～10月实施，结果双方均十分满意，武汉人才市场顺利开业，当时参加剪彩的人事部领导称赞其为全国最好的人才市场。建设单位负责人认为，由于我们的服务，不仅使项目建设保质按期地完成，还至少为建设单位节约资金20万元。而我单位从此项目起步，改变了过去单纯完成上级下达的软课题研究任务的状况，开始承接横向的咨询任务，走上了软科学研究机构向咨询业转化的道路。此项目的经济效益也很显著，我单位从这一个项目中得到的收益超过以往全年的软课题经费节余。

　　之后，由于这一成功的案例，我们单位先后又承接了中共武汉市委办公厅的武汉市委办公与决策信息系统、红桃开集团总部管理智能系统、武汉市政协多媒体办公和信息管理网络系统、武汉市中级人民法院综合信息系统等项目的咨询服务。

　　此类咨询项目的实施，既给建设单位带来了好处，也给我单位带来了极大的经济效益。我单位在承担以上项目的同时，不断总结经验，规范工作方法，在工作中既培养了自己的技术骨干，也与社会上的有关专家建立了紧密的联系，可以说项目越做越熟练，水平越来越高。

　　以上事例说明，知识经济时代的到来，推动了信息化建设的进程，而方兴未艾的信息化建设，又激发了一种有别于产品供给与体力劳务的新的市场需求。信息化项目建设单位需要一种属于智力劳务范畴的“技术代理”服务，以弥补自身技术知识与人才的不足。同时，这种服务的环境往往不是单一的双边关系，而是多边关系，包含有针对第三方的工作进行监理的内容。根据这一特点，暂且将这种咨询服务称做“信息工程咨询监理”。如前所述，这种市场需求是广泛存在的，而且随着信息化进程的推进，这种市场需求将越来越多。需求拉动供给，市场引导生产，这种市场需求势必会导致一个新的社会分工出现：独立于信息化技术产品销售与施工行业之外的、有信息技术实力的、信誉较好的咨询机构，专门从事信息工程项目的咨询监理工作。可以预言，一个新兴的行业——信息工程咨询监理业将应运而生。

　　我国实行工程监理有十几年的历史，但信息工程咨询监理业有自己的特点……

　　我国的工程监理始于1987年，在利用世界银行贷款建设西安-三原一级公路和京-津-塘高速公路时，交通部应世界银行的要求，在这两个项目建设过程中按国际惯例实施工程监理。公路工程因此成为全国实施工程监理的首批试点工程之一。随后，工程监理逐步扩展到水路、桥梁和土木建筑工程，并相应地颁布了一批规范、标准和管理办法，建立了归口管理部门，形成了一支专业或兼营的工程监理队伍。在此基础上，1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》中，以专门的章节对工程监理的原则、工作规范、行为准则和管理办法等都做了明确的规定。

　　但是，这一切主要是针对传统的水路、桥梁和土木建筑工程监理业的，而信息工程咨询监理是近年来兴起的行业，它服务于信息工程，必定会由于信息工程的特点而派生出许多有别于传统工程监理业的特点。信息工程最大的特点是其发展迅速的高科技属性，即:

　　●信息技术所涉及的专业门类广，其中多数技术处于当代科技的前沿;

　　●信息技术发展迅速，信息化产品更新换代快。

　　由此决定了信息工程咨询监理业具有以下特点：

　　1.工作内容扩展向两端延伸，业务范围全过程化由于信息工程项目建设单位自身技术力量不足，在项目的总体规划、技术方案和设备选型等方面难以决策，因此，需要一个可信赖的咨询机构参与立项的前期工作，并且由于该咨询机构协助业主制订了项目的总体规划和技术方案，有时甚至进行了设备选型，所以，在信息工程进入现场施工阶段时，该咨询机构就顺理成章地成为该项目的工程监理，这也是本文将信息工程的监理命名为“咨询监理业”的原因。交通、土建等建筑项目有时也需要前期的可行性论证，但是，这些传统建筑项目的监理机构往往是在项目的施工设计完成之后才介入工作的。因此，传统建筑项目往往是在对施工单位进行招标之后再进行工程监理单位的招标，而信息工程建设项目则一启动就需要咨询监理机构的介入，而且该机构往往还协助业主组织对工程施工单位的招标工作。有时，在工程项目验收之后，业主还要求咨询监理单位继续协助制定信息化设施的运行管理制度。因此，信息工程咨询监理业的业务范围远远超出施工监理的范畴，往往需要向两端延伸，覆盖信息工程项目立项到试运行的全过程。以我单位承担的几个监理项目为例，几乎

　　全过程的咨询监理工作主要包括以下内容：

　　(1)组织有关领域的权威专家对项目的总体规划、本期建设项目的技术方案和设备选型进行论证与优化，为建设单位的决策提供依据;

　　(2)撰写《建设任务书》等招标文件，策划招标操作方法并组织专家协助建设单位进行招标，以挑选最佳的工程承包单位;

　　(3)进行市场调查和询价，起草合同条款，为建设单位进行商务谈判提供咨询，协助建设单位签订工程承包合同;

　　(4)组织专业技术人员对工程建设进行工程监理，包括从器材进场验货到工程竣工检测的全过程，确保工程的进度与质量;

　　(5)收集、整理工程技术文档，撰写工程总结，为建设单位日后对新建系统的运行管理与维护打好基础;

　　(6)协助建设单位组织项目的验收;

　　(7)为建设单位组织人员培训和编写信息化设施的运行管理制度等。

　　2.依靠专家网和技术协作网，组织机构社会化由于信息技术涉及的门类多，又都处于当代迅速发展的科技前沿，而任何一个信息工程咨询监理机构都不可能独自具有掌握众多前沿科技的专家，所以，从咨询工作的需要出发，一个合格的信息工程咨询监理机构必须在社会上有一个专家网络，这些专家平时在各自的科研(教学)单位工作，一旦咨询监理机构承接了信息工程的咨询监理任务，就可以根据需要随时请相应领域的专家协助工作。同时，信息工程质量检测需要大量先进的仪器，一个咨询监理机构不可能也不必要将所有可能需要的仪器都购置齐全，往往也是与社会上的高校或科研单位建立协作关系，当需要时，租用其仪器或送去检测。因此，信息工程咨询监理机构必须在社会上有专家网和技术协作网的支持，如果缺少这些支持，咨询监理机构是无法独立生存的。所以，信息工程咨询监理机构的组织结构具有社会化的趋势。

　　我单位受武汉市科委的委托，建立了“武汉地区技术经济咨询专家库”，经过5年的建设，现在库内有各学科专家6680位(大部分为正高，部分为副高)，其中与信息技术相关专业领域的专家有1000多人，我们与他们保持着紧密的联系，并通过专家与专家所在单位建立了友好的技术合作关系，正是由于这些得天独厚的条件，我单位才能顺利地开展信息工程咨询监理业务。

　　3.对从业人员的素质要求很高

　　由于许多工作需要依靠专家网络提供技术支持，所以，要求信息工程咨询监理机构自身的技术人员不仅具有丰富的实际现场施工经验，同时要求他们具有组织能力，能够组织外聘的专家协同工作。

　　在协助业主制订项目规划和技术方案时，必须了解相关领域的技术现状和发展趋势，对某些学术上有争论的问题要做出选择。这些工作无疑要求从事咨询监理的技术人员具有较高的素质。

　　与传统的建筑工程不同，在信息工程领域中目前还没有完整的国家级质量标准与检测方法，有些领域没有质量标准，质量检测方法更加不全。所以，在施工监理过程中，往往需要请专家推荐某个厂家的企业标准或是将技术论坛上提出的某个标准作为具体工程的质量标准，经过业主同意，写入工程合同之中，或与工程施工单位协商，由其推荐某个标准，经研究后认为可行，再以文字确立为合同条款。而且，随着时间的变迁，技术向前发展了，以前某个工程中使用的标准在新的工程中可能不再使用而需选用其他标准。如果从业人员没有较高的素质，显然也是无法承担这些工作的。

　　信息工程咨询监理业应走一条“在发展中规范，在规范中发展”的道路……

　　1.从质量保证体系认识信息工程咨询监理业的作用和发展的必要性

　　从系统的角度看，信息工程咨询监理工作是信息工程质量保证体系的一部分。信息工程质量保证体系由以下三个层次构成：

　　(1)政府监督

　　●制定法规包括信息工程实施工程监理的规定、信息工程咨询监理人员与机构资格认定。

　　●标准规范包括信息工程质量标准、咨询监理工作规范。

　　●执法机构包括各级工程质量监督检测站、各级工程监理资质评审委员会。

　　(2)施工监理

　　●三项依据包括有关法律、法规，有关标准、规范，以及建设单位与施工单位所签订的工程承包合同。

　　●三大目标即控制工程进度、控制工程质量、控制工程费用。

　　●四项措施指组织、技术、合同、经济，并采用计算机辅助管理。

　　●三个阶段即施工准备阶段、施工阶段、竣工及缺陷责任期阶段。

　　(3)企业自检

　　●基本观念包括工程质量取决于人的工作质量;每个环节、每道工序都会影响工程质量;工程质量是做出来的，不是检验出来的;重视数据，从定性管理上升到定量管理。

　　●三项内容指配备合格的自检人员、配备试验设备、采用标准化和规范化的工作方法。

　　最上层的“政府监督”，主要通过制定法规与标准规范并设立专门的执法机构来体现政府监督作用;最下层的“企业自检”，系指施工单位自己在施工过程中的质量管理行为;而中间是“施工监理”，则由咨询监理机构承担。这个质量保证体系的基础是法规和标准、规范，而主干则是咨询监理机构，因为它起着承上启下的关键作用。所以，为了保证信息工程的质量，必须培育和发展信息工程咨询监理业。

　　2.慎重确定归口管理部门

　　现在，建设部开始承担建筑物综合布线工程的管理职责，颁布了设计与施工单位资格认定办法并由各省政府的建设厅亲自进行操作。这种状况也是必然的，因为信息工程与土木建筑工程在综合布线的领域上重合，其归口管理部门自然而然从土木建筑的管理部门延伸过来。但是，除了综合布线之外，信息工程与土木建筑工程不重合的地方太多了，计算机网络、应用软件、LED显示屏、安保监控、程控交换机和楼宇自动控制等技术领域都与土木建筑相去甚远，施工时间也毫不相干，都是在土木建筑竣工验收之后才进行信息工程施工。另外，在公路工程中的智能交通设施，如IC卡收费系统、交通遥控管理系统和LED显示屏等都属于信息工程范畴，这些项目都与公路建筑关系不大。因此，信息工程咨询监理业究竟是由建设管理部门还是由信息化管理部门归口管理应当慎重选择。深圳市信息化在全国处于领先地位，该市的信息工程咨询监理业就是归口由信息化领导小组及其办事机构管理的，其经验可供各地借鉴。

　　3.严格市场准入和从业标准

　　由于信息工程的高科技属性，要求信息工程咨询监理机构不仅要具有高素质的从业人员，还要有社会上的专家网络和技术协作网络支持，否则不可能从事信息工程的全程技术服务。因此，必须严格其从业标准，把好市场准入关。

　　4.建立行业自律组织

　　行业协会是行业的自律组织，可起到政府部门所起不到的行业管理作用。传统建筑工程已有工程监理协会，信息工程咨询监理业也应当建立自己的行业协会。

　　5.加强交流

　　作为一个新兴的行业，在兴起和发展过程中，必然有许多问题需要探索，或者说，信息工程咨询监理业应走一条“在发展中规范，在规范中发展的道路”。