这个程序是:开平市政府投资项目原则上由开平市财政局通过政府采购选择符合资质的中介机构;中介机构按国家和省有关规定编制招标项目上限价的文件,并送开平市财政局审核;开平市财政局按有关规定对项目招标上限价的文件进行初审,并将初稿与中介机构交换意见;中介机构将编制的项目上限价文件报开平市财政局;财政局依照有关规定出具审核意见书;最后,中介机构根据财政局的意见书编制工程量清单。