本院认为，被告作为公安机关，有权对违反治安管理行为的人进行处罚。司法医学鉴定组未经鉴定委员会授权对无卷宗、案由、案号的案件当事人即原告作出无鉴定人签章的医学鉴定，是无法律效力的，被告在未向原告宣布的情况下，依据无法律效力的医学鉴定将其送往ＸＸ市安康医院，进行精神病监护治疗，是违法的。《ＸＸ市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例》（以下简称《条例》）第八条规定：“经鉴定确认为肇事肇祸的精神病人，住所地在本市内，由ＸＸ市公安局批准，送安康医院监护治疗；……县（市）区政府所在辖区内精神病医院设置安康病房，收治经ＸＸ市公安局批准的肇事肇祸精神病人。”1996年10月1日实行的《中华人民共和国行政处罚法》第九条规定：“……..限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定”。所以《条例》作为地方性法规，制定的限制人身自由的条款是无效的。被告依据无效的《条例》将原告送往ＸＸ市安康医院进行精神病监护治疗，也是违法的。《中华人民共和国民法通则》第十七条规定：“无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人，（一）配偶；（二）父母；（三）成年子女……….对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会，村民委员会在亲属中指定……..”。原告有监护人是无可争议的，被告作为原告单位在未经征得原告监护人的同意，私自变更监护人，本身就是违法，将原告送往大连市安康医院进行精神病监护治疗，更是违法的。但被告称将原告送往大连市安康医院进行监护治疗，属于其内部行为，本院予以维持。为了维护和监督行政机关依法行政，保护当事人的合法权益。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项之规定，判决如下：