法制网记者 黄洁

　　“xxx派出所，请立即落实大厅值班民警去处，坚守岗位，加强内部安全管理。”

　　不久前，基层某派出所窗口值班人员擅离岗位不过几分钟，该派出所就接到了来自北京市公安局警务督察总队的监督提醒。可在这期间，并没有督察民警到过派出所，督察总队又是如何掌握的情况呢？

　　记者随后在市公安局警务督察总队“信息化督察中心”找到了答案。这个于2011年11月正式运行的信息化督察中心，连通着全市公安机关绝大部分执法办案场所和对外服务大厅的音视频监控系统，每日24小时，中心值守人员都在不间断地对上述场所开展“网上巡检”，任何不规范、不文明的执法行为都逃不过他们的“千里眼”。

　　2012年5月，信息化督察中心在网上巡检工作中发现，个别基层派出所服务窗口的民警不到五点就离岗，不再对外办公，给群众办理相关手续带来很多不便。发现此问题后，中心利用网上督察平台，集中对全局近1500个派出所的户籍室、接待室的工作情况开展了一次专项督察，期间发现的民警早退问题全部当即进行纠正，并在随后的会议上进行公示批评。此举带动了全局的专项整改活动，并对派出所服务窗口的下班时间做出了统一明确的规定，进一步规范了基层警方的执法行为。

　　北京市公安局督察总队总队长贾春明告诉记者，目前，所有设置在街头重点部位，讯问、询问、候问“三室”办案场所及窗口服务单位的音频、视频监控系统已全部纳入到监督系统，今年年底前有望实现网上监督的全覆盖。借助这个平台，网上督察已经成为市局警务督察工作的重要组成部分，其中对“三室”的督察工作80%都靠网上完成。“在督察警力没有增加的情况下，网上督察平台的建立实现了督察工作在精度和广度上的几何增长，使得警务督察的工作模式由过去的随机性向常态化转变。”

　　而记者了解到，信息化督察中心还仅仅是北京市公安局网上督察工作的平台之一，除此之外，北京全市各分县局均建立有二级督察平台，基层派出所设有三级平台，且均将监督的重点瞄准了基层单位执法办案的初始环节和服务群众的一线窗口，实现了涉案人员从一迈入公安机关大门直至被送入监管羁押场所，视频监控资料的全程记录。信息化督察中心主任邓向阳还介绍说，上述三级平台之间，通过强化层级责任落实，保证了发现情况快速传递。

　　邓向阳告诉记者，派出所的三级平台，每天不间断开展网上巡检，同时配合开展现场巡视；各分县局的二级平台，每天必须巡查到辖区内不少于50%的监控场所；市局的一级平台则主要负责监督二级平台，掌握全局情况，按照一定比例进行抽查。一旦在网上巡检中发现问题，一级平台会通过网络立即反馈至二级平台，由二级平台签收后再流转到主责单位；如果发生的是紧急事件，二、三级平台也可以实现同时抄收，信息化督察中心还会通过电台、电话等进行直接地通话监督。

　　2012年11月8日凌晨，信息化督察中心值守人员在网上巡检的过程中看到，某派出所内的一名嫌疑人在候问室里突然晕倒抽搐。值守人员发现后，立即对派出所的监督平台进行了提示，派出所民警和督察队连忙赶到候问室，迅速带嫌疑人就医，使该嫌疑人顺利脱险，避免了一场执法安全事故。

　　“其实，换个角度来看，网上督察并不只是民警的‘紧箍咒’，同样也是他们的‘保护伞’。通过音视频实时记录民警的执法行为，不仅督促民警规范执法，同时也能保护民警的执法权益，降低执法风险。” 贾春明说，此前一名盗窃嫌疑人在讯问期间试图贿赂办案民警，被民警当场严辞拒绝，并对他进行了训诫教育，这一过程就全都被摄像头记录了下来。

　　据了解，为了让三级网上督察体系能够发挥最大效能，北京市公安局信息化督察中心还不断创新工作方法，激发二级平台主动监督的积极性，规定凡是本单位督察发现问题并自行处置整改的，不但不减分，反而加分。这样的激励政策一出来，2012年，全市各分县局督察部门网上自查发现并纠正解决的问题达到2767件，大量的问题隐患都被解决在了萌芽阶段，基层的执法办案规范化水平也在这一过程中得到了有力的提升。

　　北京市委常委、市公安局局长傅政华表示，首都公安机关学习宣传贯彻落实党的十八大精神，就要不断深化首都公安核心价值体系和“民意主导警务”等工作理念，切实把为民、务实、清廉的基本要求转化为全警的职业操守和自觉行动。把提高群众的安全感和满意度作为社会管理创新的落脚点，以“建设最安全城市、打造最廉洁警队”和群众满意为目标，依托网上督察这一科技手段，关口前移，强化执法监督力度，规范执法，促进公正文明执法。

来源: 法制日报——法制网（责任编辑:赵颖）