定点医疗机构和定点药店

　　为什么允许参保人员提出定点医疗机构选择意向？
　　定点医疗机构管理中允许参保人员选择定点，主要是为了增强需方主导竞争的能力。由于医疗服务市场供需双方信息的不对称，医疗服务市场具有很强的供方垄断性。在定点医疗机构管理中，必须要在医疗服务领域引进需方主导的竞争机制，不仅要在医疗机构之间形成竞争，而且在医疗机构和药店之间也要形成竞争。如果不形成竞争，医疗服务的水平和质量就上不去，医疗服务的成本也降不下来。过去公费、劳保医疗管理中实行的合同医院，虽然也是一种定点管理，但职工就医的定点医疗机构是由各用人单位选择，职工没有任何的选择权，反而强化和巩固了合同的“垄断”地位。随着我国卫生事业的发展，人们对医疗服务的需求也呈多样化、多层次发展的趋势，人们不仅重视医疗服务的质量，而且对医疗服务价格就医的环境和服务的态度更加重视。在基本医疗保险定点医疗机构管理中，病人虽不能选择获得什么样的医疗服务，但可以在定点范围内自主选择就医的医疗机构，选择提供服务的医生。这样，如果医疗机构提供的服务不能满足病人需要，费用过高，质量不好，就诊不方便或服务态度不好，参保人员就可另进其它医疗机构的“大门”以 获取满意的服务。这将促进医疗机构全方位提高服务质量，改善服务态度和就诊条件，降低和控制医疗成本，吸引参保人员就医。
  
　　每个参保人员可选择几家定点医疗机构？ 
　　基本医疗保险实行定点医疗机构管理，允许参保人员在获得定点资格的医疗机构范围内提出个人就医定点医疗机构的选择意向，在很大程度上为参保人员就医提供了方便。在参保人员选择就医定点医疗机构时，不仅兼顾了综合与专科、中医与西医、基层与高级的需要；而且，还从数量上扩大了参保人员选择个人就医定点医疗机构的权利，并允许参保人员根据病情提出定点医疗机构更换意向。具体规定有以下三方面：一是获得定点资格的专科医疗机构和中医医疗机构，可作为统筹地区全体参保人员的定点医疗机构；二是除获得定点资格的专科医疗机构和中医医疗机构外，参保人员还可再选择3至5 家不同层次的医疗机构，有管理能力的统筹地区参保人员选择的数量还可扩大；三是1年后参保人员对选定的定点医疗机构还可在提出更改要求。
 
　　哪些医疗机构可以申请定点资格？
　　医疗机构如要申请定点医疗机构资格，必须同时满足以下条件：一是经卫生
行政部门批准并取得《医疗机构执业许可证》或经军队主管部门批准有资格开展对
外服务；二是属于以下规定类别的医疗机构：
　　（1）综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院、专科医院；
　　（2）中心卫生院、乡（镇）卫生院、街道卫生院、妇幼保健院（所）；
　　（3）综合门诊部、专科门诊部、中医门诊部、中西医结合门诊部、民族医门诊部；
　　（4）诊所、中医诊所、民族医诊所、卫生所、医务室；
　　（5）专科疾病防治院（所、站）；
　　（6）经地级以上卫生行政部门批准设置的社区卫生服务机构。
　　医疗机构如要申请定点医疗机构资格，必须同时满足以下条件：一是经卫生行政部门批准并取得《医疗机构执业许可证》或经军队主管部门批准有资格开展对外服务；二是属于以下规定类别的医疗机构：
　　（1）综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院、专科医院；
　　（2）中心卫生院、乡（镇）卫生院、街道卫生院、妇幼保健院（所）；
　　（3）综合门诊部、专科门诊部、中医门诊部、中西医结合门诊部、民族医门诊部；
　　（4）诊所、中医诊所、民族医诊所、卫生所、医务室；
　　（5）专科疾病防治院（所、站）；
　　（6）经地级以上卫生行政部门批准设置的社区卫生服务机构。
 
　　定点医疗机构应具备哪些资格与条件？
　　从大的方面讲，基本医疗保险定点医疗机构应具备两方面的资格条件：一是作为医疗机构从行业规范管理角度本身必须具备的资格条件。如要符合区域医疗机构设置规划；要符合医疗机构评审标准；要遵守国家有关医疗服务管理的法律、法规和标准，有健全和完善的医疗服务管理制度；严格执行国家、省（自治区、直辖市）物价部门规定的医疗服务和药品的价格政策，经物价部门监督检查合格等。二是作为定点医疗机构并为职工提供基本医疗保险定点医疗服务需具备的资格条件。如要严格执行城镇职工基本医疗保险制度各项政策规定；建立与基本医疗保险管理相适应的内部管理制度，配备必要的管理人员和设备等。
 
　　基本医疗保险为什么要实行定点药店管理？ 
　　基本医疗保险实行定点药店管理，这是国务院《决定》提出的明确要求。长期以来，由于医疗机构实行的是财政补助与医疗服务收费、药品批零差价收入相结合的经济补偿政策，引发了医疗机构过份依赖药品批零差价和大型医疗设备检查收入，使药品收入成为医疗机构收入的主要来源，有的甚至占到医疗收入的80%，“以药养医”现象严重。在这种利益驱动下，直接导致了药品费用的快速上涨，增加了国家、企业和个人的经济负担，造成了巨大的浪费。为了改变这种状况，《决定》提出了基本医疗保险要实行定点零售药店管理。
　　实行定点零售药店管理的根本目的：一方面是为了满足广大职工就医、购药的需要，扩大职工就医时的选择权利，不仅允许职工在选择的定点医疗机构就医、购药，而且也可持处方到定点药店购药。同时，也是为了打破医药不分的垄断局面，在医疗机构和药店之间引入竞争机制，从而建立药品流通的竞争机制，以提高药品质量和改善服务态度，引导合理诊治、合理用药，并合理控制医疗费用的增长。
 
　　定点零售药店审查、确定的程序是什么？与定点医疗机构审查确定的程序有何不同？ 
　　统筹地区在审查、确定定点零售药店时，应按以下程序进行：首先，由愿意承担城镇职工基本医疗保险定点服务的零售药店向统筹地区劳动保障行政部门提出书面申请，并提供审查所需的各项材料；其次，由统筹地区劳动保障行政部门根据零售药店的申请及提供的各项材料对零售药店进行定点资格审查；最后，由统筹地区社会保险经办机构在获得定点资格的零售药店范围内确定定点零售药店并与之签订有关协议，统发定点零售药店标牌并向社会公布。
　　与定点医疗机构相比，定点零售药店在审查确定程序上的不同是不需要参保人员提出个人选择意向。

　　为什么要将定点零售药店的服务内容限定在处方外配？ 
　　在基本医疗保险实行定点药店管理中，将定点零售药店的定点服务内容限定在处方外配，主要是依据《决定》提出的“职工可选择若干定点医疗机构就医、购药，也可持处方到定点药店购药”而作出规定的。同时，也综合考虑到了各方面的实际情况，如药品是一种特殊商品，必须保证广大职工用药安全有效的特殊需要，以及我国目前零售药品销售市场管理比较混乱，尚有待进一步规范；国家缺乏相应的药事事故处理办法，一旦发生事故很难分清医疗机构与药店责任所在；药品管理刚刚准备实行处方和非处方药分类管理的办法，各方面经验还不成熟等等。在目前这种现状下，《城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》中作出这样的规定，不仅有利于保证参保人员在自主选择定点药店购药时，能安全、有效地使用药品，而且有利于杜绝药品销售中“以物代药”等不规范行为，避免基本医疗保险基金的流失，以及分清定点医疗机构和定点零售药店在药事事故中的责任。 
　　在基本医疗保险实行定点药店管理中，将定点零售药店的定点服务内容限定在处方外配，主要是依据《决定》提出的“职工可选择若干定点医疗机构就医、购药，也可持处方到定点药店购药”而作出规定的。同时，也综合考虑到了各方面的实际情况，如药品是一种特殊商品，必须保证广大职工用药安全有效的特殊需要，以及我国目前零售药品销售市场管理比较混乱，尚有待进一步规范；国家缺乏相应的药事事故处理办法，一旦发生事故很难分清医疗机构与药店责任所在；药品管理刚刚准备实行处方和非处方药分类管理的办法，各方面经验还不成熟等等。在目前这种现状下，《城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》中作出这样的规定，不仅有利于保证参保人员在自主选择定点药店购药时，能安全、有效地使用药品，而且有利于杜绝药品销售中“以物代药”等不规范行为，避免基本医疗保险基金的流失，以及分清定点医疗机构和定点零售药店在药事事故中的责任。

　　参保人员如何在定点零售药店购药？ 
　　参保人员到定点零售药店购药时，必须持定点医疗机构医生开具的处方，而且处方上有医师签名和盖有定点医疗机构专用章证明。这样规定，主要是考虑到目前我国还缺乏相应的药事事故处理办法，为了保证广大参保人员基本医疗保险用药的安全有效性，必须区分药事责任所在。