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土地管理法释义第8-12条

时间:2012-02-28 12:33来源:风帅 作者:黎明山水 中国法律网
第八条城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。

【释义】本条是关于国家和农民集体所有土地范围的规定。

一、本条规定基本上维持了原土地管理法第六条的规定,原土地管理法第六条规定:"城市市区的土地属于全民所有即国家所有。""农村和城市郊区的土地,除法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于集体所有。"可以看出,本条并未对原土地管理法作实质性的修改,只是对原土地管理法作了下述二点文字修改:一点是将原土地管理法关于"城市市区的土地属于全民所有即国家所有"的规定修改为"城市市区的土地属于国家所有";另一点是将原土地管理法中的"集体所有"修改为"农民集体所有"。这二处文字修改的目的是将原土地管理法第六条的规定表述的更为准确和符合现实情况。这里需要说明的是,立法过程中有的单位和个人提出,随着城市建设的不断扩大,城市市区范围内还有集体的土地,建议对本条的规定作实质性的修改。本条没有作实质性修改主要是因为宪法对此有明确的规定。宪法第十条第一款、第二款规定:"城市的土地属于国家所有。""农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。"原土地管理法关于国家和农民集体所有土地范围的规定和宪法第十条所规定的精神完全一致。宪法是国家的根本大法,是制定法律的依据,本法第一条也开宗明义地规定了"根据宪法,制定本法",宪法未修改之前,制定任何法律均不能违背宪法所规定的基本原则,本法也不例外。因此,本条对原土地管理法第六条没有作实质性的修改。

二、根据本条第一款规定,国有土地的范围为:城市市区的土地。这里所讲城市,根据《中华人民共和国城市规划法》(1989年12月26日第七届全国人大常委会第十一次会议通过)第三条第一款的规定,"是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇"。这里所讲市区,我国现行的法律还没有给予一个确切的定义,但在实践中,一般理解为城市的建成区。"城市市区的土地属于国家所有"即指国家对于城市市区的土地具有所有权,且城市市区的土地所有权只属于国家。这里需要说明的是,本条这一款只是对于城市市区的土地所有权属于国家作了规定,但这一规定并没有否定除城市市区以外还有属于国家的土地。比如:1.根据本条第二款关于"农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有"的规定,对于农村和城市郊区的土地,法律规定属于国家所有的、仍然属于国家所有。2.根据宪法第十条第三款关于"国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用"和本法第二条第四款关于"国家为了公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用"的规定,只要是国家征用的土地,即属于国家所有。

三、根据本条第二款的规定,农民集体所有土地的范围为:一是除由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地。也就是说,农村和城市郊区的土地原则上属于集体所有。如果法律规定属于国家所有的,则属于国家所有。这里所讲的"法律"应是全国人大及其常委会通过的具有法律约束力的规范性文件,包括宪法和其他法律,此外,还包括了建国初期在国有土地形成过程中发挥重要作用的由当时的中央人民政府根据共同纲领制定的法律,如1950年6月28日中央人民政府颁布的《中华人民共和国土地改革法》、1950年11月10日政务院颁布的《城市郊区土地改革条例》和1950年6月22日政务院颁布的《关于没收反革命罪犯财产的规定》等。比如,宪法第九条第一款就规定:"矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。"也就是说,国家法律未确定为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、河滩地等属于国家所有。《土地改革法》第十八条规定,"大森林、大硳漮鰊诌蔃每鈍辗瓖樏vhZ妦肦s弌-%9/眰f絢诛Hs斄髡舩)鰺郬嵔璌G)f#=蘚=俖T擃┄E髮6莲\緌**{QY~>峧坉TajLわ|n噜%決E}d:SQ0]补qE瓇BNV1鹞缐 訠髽*鬧庚っ荶|E)陜〧C赞懷=堑m頺9嵀w枊芻=捾臠蝚j Q苶+禵辭欮%C﹁1銾圍鮽<,Qo 焖巔窹2台缄B#. 莂pYt杒鞾湜艍+晥 {莡r'[g6Uzf7哐-#C3沨Y5 jq遥賑#%讷E,"焄nN/隩亏] 2d煼8藴s隚呭鲑vp质囜2)炳循Y掻/磢we鏝矜盷唼 T 剧妒褍蛓 伞].姰C彬㈡蚈泾せ蕸?[埦烋"orJg{蘻{蚒包腋婦依櫆Ef a2#み_嶁昇梌緦膐4執JI啁 犇O镢h;^獥杏WS( aD列鬑亹Yt#渶餅d0 葕0hbd腜鄟_H︿@Q 蟵a =1WWb< 銪H繞翣漁4锗癝@+"[|8" "`/~ 6>SN_!胎pi穄权繲7$䅟3t緻鹿a S?J麬?鰎a墍\p鱘瘈;F熛J藾gH駔*寇b燪糛$6 Bb Sp歺鸖 ~夀綿瓳 O|鼪X茧晢x-眠駖玥 eq!x_莋絭rg$ 暇氹汧擊趶lUO X  pg?3S~瞜v`黳娩茫锂 7鶣w8禖存咃 鬣1j瘷涱煕悮w愗3=K欨_琼K)@t0鄜鬮怫皳眨;s#豍跨7迆賕(N霱n沧_O4'譧a教 镙a0?螘=<~櫗 o}>頉~襸o{居匎耱"}q>表!?殻jX市{夐牀湃悪鈸?枙s鰀mtK*&[G>%薿30z*G讆^违5琽/蕁廇f ぢs淄-鍴抩桔y騣羒裰Q4嘿鸡XagC U&$1暬 4嶤La+t4玱聪冁Dq簈S.iNd9Wb朢Xc.徊R覥孩钨_齒* 艷亠ey迮?-逅 f﹃锇浺%惻`h棛[蘐巹<騁谡 偼%媷 .鼮擖wM3歅鈒煿伧;2笟a4<>-N欇d媄/屐e祁鳽僼聫瞚Ucs笸6 瓗,w鶍-Y V窦=!N]趯gx件PP憥V霆Am膸l_獚Y渴1&頬a狔鏺間5涵Enr_鵃[;y 缘瘽"O$K(璪坏l_}犛M Z晛牀熇;?aD"樻| 洬彞笑夀~ ~&[O6渤'I [D櫺>醇7哦%媢潌腝 諮L&纎坠鸈C哉3洸锟槝浿趄鼵7鼹^濚7I(6}/.登gk祃硗4賖*,l_z涻vt縃p戾躄j 窺敞=僵pe~)#e乵z{蚶e 臘膚|殞鉥.綻焤P减漨V0軧X屫mS毙l瓭+[聃3:鯝娩觼厁B ;s&3NKJ駓鑣/稐塻癳艇2~>^= 潋-|羅遞& 򉜧%C勜3A"壏&▅骬嬥!晦v'憩9镻焨;荒騏0迿躻硓.犋扠!洛=峊`n/悯_荇塞菱涕麕鹥q>!ˇpSp_磦3>慖豹q柫Am鏐噮抣,e牴愗e諢>襴]庵6魙ⅷk覓Cr?[瞬驍wF创鹗庅S莠"993,谿咛j尙?E 埀:晣#鱊&疁懿俕媾蕐嗝q 剫胏!巉輫q黜岕;姢提tH 鋟2p奅峤D酁䏝T禵'w 柣砶蟚淌苠-叴蘥鮟65I 妝鲤"   6=掇?=弻便o.H/}鑘騺傦JW2?噳c}Sw鄝^R[h㱮髲']\輓ⅩLU2$壷伿亽 衱︽Z驏c5|廀06$茷蛋[刿+烚i鰥 偼.兀藊 g迁G}Й}B蹣烖%銇[>'[句仆踅]昌5柘闟 莡箤坩t郏椽陜滬诗= U孔Cyxlin1敒w㩳檱檺从薯䶮+7B /9揞n冐暪镏1'm呁潍跺?/q饼]B盌'M':糢 (╃x檔 /BrR$F^鑀RM抜焳蚃k█%9,L89l_"0哬/敊私軕81q睜$W鳛<*&侒酆圦礃V粜o曍褓夊寨嫝惞GX侤盽.7r蘺t漰硹OS&'髠 *敒+泃魤唓4p堢冡&]fR>n*哆厗碇-Z禗 /.12 犞^记,鈆C窍va怙够酞彬nTM孓麾{騘 6U鴹刂靓2阻XMY餚麬盘討8+x叡 碶?!兄B%5垺忚ic洓峸钑$桑燉伫馄衩L鮀l盯[W4鑏G2T榗P 嘩J帴%A胑#$閙uF吃𵕋;㈢,寉Wh\Q擶O[O縋?jP魨CE5凓嶱h瑠鴢罱顓蚄鑃\誴:煐F傓"GI(7E櫖覇暦┮慁踫4>笷N藃K5卣Z屣=嚥c?Kj 凚M牄C 熘邋%q攮煹纍q.5 OlPi騨?儙庢7媎7昻zBO{BS綀56攀h4鵍b_xc骜; 嗧S娅褩菶:~H騫鑑!磐o(羹瘸9:悾:┟湰婠皿/婆*Z)壃q9鼖 *??*嶆0n}齵郑u嫂dV識#X {M'旚!败"悃(|%囨d壗慬 l D燀複跹E酉f喓p25p搒蛜覯c5椽澏Z繨您 B剀杢帼]gR谦イC啚AW誌#p旆2膱9>鋁S肎o.辰'A?觍#怖j7凪乷,D点犰蔃HB-Z-r&L鷓 jrkP(甛P昰筋矍t1扃 P柑俠I僱敆;l佣0䏝袛鼕4苣)#)捦D琡旴-埁?勹Υ=v捖﹍U96|v蕺'S掺钙R=6q艍# _N(w佤"d畆蕇熑圆1枱蘽澪G恀唅> hl:嫛馅r!薓`81Sd摟d朩姮:'壓f $毹鉫a蒂)A; (藵鼧u=艸G寗廹2聀籴斕!m卥3釉冯_n0j敭.-.o獼?芪u ZHE绗聻@侊m頏e鞳g䴔&>) 銓z);U ;逍%fH7a骚J!w洈-;犈>纪憅O5侉掿峅K洭枺恠K鱙恹-樯-3h瞹=荵`蝸弯◆L9X灻/7珮蠴u嚠4玼娠%萇蟒饂'N褼J崟\鼖G瞉脘)酴湛h畹+顸俯jㄒ裺⒉掓LA骾G鞪l猝咽陆貮B傪M<麸S崬E錞e颐捕鐊B甕n5娚F8j鉞腫罂:>]э盍}圻$啑L1.u-Y4g莙哀7閪UqQ哉,n禇k'谚颌\阢嗁w^.綳楷Q|馇摷c* >G?綦 雳悍5bD菱|可-)漚鎚(U7h>d $/u譅玠罖EMk?嫺彛2骾5?]4zl贑y.f|榖*f鰕'穫褌 榷珠薐黨贒a/y[5C@Z#c=錛G嶖k瓊奄2軻 薰鑫醬A顩}芕d 咎&熮MWw臊N孉稨鶴昼"撍&%-罣 轲=ZOFrU]w柏濏[-–'N7穆0t9ц.C蘇,鶙ok++'攘t/醌kZよ\z蔿{熶E覬彝@g K蝂嶒砃娑鎤г轹j侏;5軼佈;I!*狉甴硒鉆舢 n}%瀽Fq鐥G諌]炠{鮉卷s瞏咛Q瘗唡 鑔劆d鶹况郢 p}郇=[誒:篫籾曘.5腵>屡^酒臰沑: c犳詿 >枵阈佃躂)`"=_g拦巃终2X糽*;囀辰圭fN)5b5:p麘b{肻鷌韹_堩=臥翱鶗}f賡. 眎oN-r<誯驿T 锼鷗:骤\vZ8婨:.θ,l淗a|*疹x廧閡倨薝綏錓j軓 7釜檝-陟6J耯滤讖C'd~4O2搸藡gfr睁疸荻p/R廮B 輲痳_せ"垸>F絹鯦睳Vo权錮埰^樒G颇}n銮>閬Y; ;;K摣+3&籒K5隇3穕蠻taG 7P]z栴氱諣苲亓9酖怇鴙穣6驟d惶捑邼B[譕 ~(>f鴇88K箬諽cJ%B瞧~cD火澌呀瘥ns蟇淼3餝疤网(亠z艐騀Z$A鷸 怒曓7澾3~ a魁鮱筤7釴&耟埊 ?'=k/萂 Cm军}7 $ DM 羳f{滯蚜9抠7otz 失縩侱[膱v茇N筮痪翼7m9r趶v}赌;梱ⅳ攁IEf猕薖寳8罁絿譼L鎝T_餟T 魻!鲽溚rI眎_琎61楒 -苚醣唠w ?柜詖*仈.}煱2辂吪|荬{斈|x:y儔>队弑勵9ou臺 垈}洟z鄤j尵偌摙銄鍎K拶h>|駨乩o菌伃痵蟵譚)Q5:椕紞8[_?跃鸔崈錑軳蚕轇緹y/鵲y阱ioz[e蛇|0n衹鯾騨9渙膧Q# %"T.茤簋%吆怘,\ :號-$竺,F錞穃銛M#7發*e/M劎餟z%{位 槫V垞臗q谈Kv焐UhIC"瞻鰆嘖) ,)b庴覾惒柖<8鞩帒覬樾J@槀恬%]6勝2*叼`臲*夋z乪刈﹖鲐蹋呆S擧簸襗Bj散绒HA2b-h苮飤彖r丈=陯bA珶#+- ok慵R峺J臰讽滎 4l鏈h!kV吢zhE攇懸.糯53鰸躃8潽鱚茶鴗笜瞆#r靯d <咃K炟!騜?隐8v RZz岋問`#鈺阵覟l )n形>鷕2挜z <F3蘿J猢廋.9眛麚Cx;uib醰糓樀AH鐰莆潅iU枏俷缔躻/酯эR&仓P焞VH%fv61J60弽e 蠾蒾/饨2鼝 绒玍w%4'譪刍#,]燈墄荩v萠篂{-u膛4J 僲沴^蚼+蠵拧o8>魆1霗$运6r餂觠O介9弿蓗嬐腚 +s 祡喜屎詿x{鶃Oc澫D熙瘶%L!5矒j氋蹝2賰鑂,潸:hV簇8+-┓尣進z耰鹉椿悝M莍bA骝傎雳{p臙沖dca鶫|蹨汞X7⺗窙,全4g蟃 /,驢U谐6z>S傠Z{28r銚j<%#桽\鄝P涺 *左贳闝y桃H囕 濢鹗8wC!H0( 蜫逿b ⅳhJ 婗编歂y垊)t;,"}9达大=`j 8酞A?{尐+杸M肍秠0^S#F<蒵拝催&礨az膵奧骄$=u崐巑崛y覱]峮芅貥&鲋芝缒q]叁鳹茜92 0?纆K 砾Б;b屣CEa!i乡51酓睊p%0鄯H撮!馎!q7i帐N 嬱髓顦& o^L"9:0㈩#?瘃蓈隕笵o藈$A麫:*∷岬诜澇畓;摅榳3骖苏6肤紴'壀C禬%篈xj;嬵亐S蘡饜P棢Y喒糀+k郎:藻铭Zg虜騿鰢頠Rbu犸毄vFI3&遥镴$竦k6跌j邛#枪耜CL 8梘;! 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二、本条所讲土地变更登记是指国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权及土地的用途发生变化(即初始登记的内容发生变化)由土地使用者、所有者到登记机关进行的登记。土地使用者、所有者在初始登记发生变化后,应进行变更登记。土地使用权、所有权的转移不经变更登记的,不具有法律效力,即不仅不能以其权利变更对抗第三人,而且在当事人之间也不发生权利变动的后果。

三、依法改变土地权属和用途应当办理土地变更登记手续的,主要包括下述情形:

1.非农业建设用地,在工程竣工一个月内,由土地使用者按规定的程序申请复查后再正式办理土地变更登记。

2.依法通过土地有偿出让、转让取得国有土地使用权的,应持出让、转让合同,向土地行政主管部门申请土地登记。

3.因赠与或继承、买卖、交换、分割地上附着物引起土地使用权转移的,应持有关的合法证明文件,向土地行政主管部门申请土地变更登记。

4.因农用土地交换、调整引起土地使用权或土地所有权变更的,应由双方持协议和有关文件到土地行政主管部门申请土地变更登记。

5.宗地合并或一宗地分割为两宗以上宗地时,有关各方应持合并或分割协议书及其他合法的证明文件到土地行政主管部门申请土地变更登记。

6.因机构调整、企业兼并等原因引起土地权属变更的,变更的各方应持有关的合法证明文件到土地行政主管部门申请土地变更登记。

7.抵押由土地出让、转让取得的国有土地使用权,抵押人与抵押权人应持国有土地使用证和抵押合同到土地行政主管部门申请土地抵押权登记。同一宗地多次抵押时,土地行政主管部门依据收到抵押权登记申请的先后为序进行登记。因债权转让申请土地变更登记时,原抵押权登记次序不变动。因处分抵押财产而取得土地使用权的,抵押人和新取得土地使用权的单位或个人,应共同到土地行政主管部门申请土地变更登记。

8.因土地征用、划拨、土地使用权依法收回、抵押终止或因自然灾害等原因,土地使用权或所有权消灭的,土地使用者、所有者,应持有关证明文件到土地行政主管部门申请注销土地登记。经土地行政主管部门审核,报县级人民政府批准变更或注销土地登记,吊销土地证书。

9、因更改土地使用者、所有者的名称、地址,或因变更土地的主要用途和因错、漏登记的,应由土地使用者、所有者,持有关证明文件到土地行政主管部门申请土地变更登记。

四、提交证书与核发证书。凡申请土地使用权、所有权变更登记的,除上述需要提交的文件资料外,必须向土地行政主管部门提交原土地证书。土地行政主管部门根据土地使用者、所有者申请变更土地登记的申请书经地籍调查、审核,符合变更土地登记规定的,报人民政府批准后,变更注册登记,更换或更改土地证书,地籍图、土地归户册(土地归户卡组装)作相应的更改。

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