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加拿大对中国紧固件征收反倾销和反补贴税案及其警示(下)

时间:2011-12-17 12:54来源:华洋雕塑 作者:记忆碎片 中国法律网
(一)市场经济地位之争失去意义 

  《中国入世议定书》第15条规定了世界贸易组织其他成员对中国出口产品反倾销或反补贴时在中国企业没有做出相反证明时,进口国当局可以使用替代国来计算中国产品的正常价值。这一做法,是建立在中国是非市场经济的假设之上的。这一规定被视为对中国产品的歧视性规定。中国入世后,中国政府即努力消除这一条款可能带来的不利影响。在与其他相关国家进行会谈时,争取其他国家完全认可中国的市场经济地位。其主导思想是其他国家在对中国产品的在反倾销调查中不使用替代国的做法,而按照中国企业的实际成本来计算正常价值。 

  对于政府的这一做法,也存在不同的意见。对非市场经济国家,按照美国法院最早确立的判例,由于企业和国家不分,无法使用反补贴措施。这样如果其他国家认可了中国的市场经济地位,则可能对中国产品采取反补贴措施。相对于反倾销措施来说,对于反补贴措施,无论是中国政府还是中国企业,乃至研究部门和执业律师,都缺乏充分的认识和准备。其后果可能比反倾销调查中采取替代国做法更严重。 

  就在上述不同意见难分伯仲之时,加拿大率先对中国出口产品开始了反倾销调查和反补贴调查。这一举措使上述市场经济地位之争失去了意义。纵观CBSA和CIT-r对本案所作的裁定,根本没有提到中国的市场经济地位问题。 

  因而剩下的问题不是是否可能被反补贴,而是如何应对反补贴了。 

  (二)经济特区政策面临挑战 

  中国入世之前,经济特区就面临着何去何从的问题。特区的存在,原本是相对于其他地方没有开放或开放程度不够而存在的政策上的特殊。中国入世承诺,在全国范围内统一实施法律与政策。《中国入世议定书》将特区政策严格限制在特区之内。但与此同时,国内也存在“特区更特”的主张。加拿大对华反补贴案,为解决这一问题提供了新的思考角度。 

  世界贸易组织《补贴与反补贴协议》对补贴划分为两类,适用不同的纪律。一类是禁止性补贴,包括出口补贴和进口替代补贴,这类补贴本身就是不允许的。另一类是可诉补贴,这类补贴是允许存在的,但如果接受补贴的企业出口产品,则在对进口国国内产业造成损害的情况下,进口国可以采取反补贴措施。我国经济特区、经济技术开发区的特殊优惠政策,无疑对特区内的企业提供了补贴,企业享有该补贴所产生的利益。因而,在补贴的认定上,是不存在问题的。本案中CBSA直接认定反补贴存在。 

  仅仅补贴存在本身,还不构成对世界贸易组织补贴规则的违反。只有在补贴是专向性补贴时,即仅仅某一企业或某些企业、某一产业或某些产业接受补贴时,这类补贴才受到约束。反观中国特区政策,相比看http://www.5law.cn。尽管可能对特区内的企业是相同的,没有差别之分,但如果将特区内企业与特区外企业比较时,这种专向性就非常明显了。这样,只要证明损害因素存在.进口国采取反补贴措施的所有条件都具备了。 

  (三)中国外资企业优惠政策面临检讨 

  本案中,外商投资企业所享有的优惠政策、所得税减免优惠待遇、再投资优惠待遇,都被认定为构成了反补贴措施意义的专向性补贴。如果这种优惠政策的结果是为产品进口国征收反补贴税提供依据,则这种政策亦需要检讨。 

  与外资企业的优惠政策相联系,中国目前实施的赤裸裸的出口导向政策,政府采取财政措施扶持优势产业的政策,都与扩大出口联系在一起。而出口必然可能影响到进口国的国内产业。如何采取对所有企业一视同仁的政策,如何提高公共设施的供给以满足各类企业的公平需求,这是政府需要解决的问题。 

  无庸讳言,各国政府都利用各种各样的补贴政策促进经济的发展,保持特定企业、特定地区的利益。但这种政策应注意手段和方法,应注意利益的平衡。同时应当注意区别法律上的补贴和事实上的补贴的差别,注意政府直接补贴与间接补贴的不同。本案中CBSA如此轻易认定补贴的存在,除了其他因素外,与中国法律法规明确规定J粊L0T鯗P賫D78鹒殧垩/钯媖&`,n铇y纪\耥\鱱忇4,T 兒<鉙蕚露kFx嫨c軿d蟠sA8.趭絙烴tR鐳W;胷N&`#东愑櫍靝 绵鉮png扈 6焳愙蔳z阳盯乌. 鼓敲zY璅疻鯿ē缭iiW(J讨=J謖3uf韡8Q#監嵛泈邭*フK'1Uh,d熡xU槾) 嚟M J{8碖灒齽驧强z52*茗橗妖鑄ズ凯NkNi!跁I雬(/堖棄Ad愈堷鍱纫 蔬孁lSw6P視苌e m噫縈匌呢 盄銋q#烣ZL}靱QHF甫`谐ad)醖|S儷」畷3桅侴nB2牙"%瞓G漴[%.:0u8魭qP琖*R躔伒-醳o酺刡<6F查#<快PJo,TxX筛b婿l3炾s?槣J'硌糀按.蘤籯累v邙能O2*-~ A6R莀+讟斡渧P%&s=峝?3t枦_n栠擝cU馮.!l私U+钦劭酬80恫惷韂OOKZ鱅$甶@4確瀍WK鼬 >寷]I膃詷汋}旮tW逺d緮>C 姤左覺F劾N}頱趎Of鍡嗃g!??敭 (S]w"鳇&腧2~测傒!f'54F^Q<8勏Z墓售僓匐.y 7=囔pjv鸤e潴贏矀$ 4颧?1姴8垴?v7T輌腐. 諊%4欲4%In柖< 諅-cr7C梣+躑{B龕妨 池υ鮨z憯鱜0砏R"4播1掦T麢2鈗W+H廦V邭NH摂鴳搒諆T使誒敢`X砢枡e影n䁖1逃Au鐸麓{挤瑘z@陉嫻}媢>fh揢h&渘枣蛙%鵤促錜蟯朄劳^逜拘C渴f3 叉 I蚝軘鷛D祇_8孛&沼痃d5BM5n诐PXx滢@& 四(q鮗DO飪塄Al繿睉 {N!藒咽P+螡 焽e笱<=攧.M綬#F懤鬅1D:俾"郬膄 (Q#槂浑 o ] 褥#/墅嘴9饧h攔й蓩'/猟迈很c艒*菁B展afu#黨$笍繝濖踸)霖C蒃趈t琒錁躒3j&$#M^兒 #n.僞俙mA䦷d+橡 >*荖芼iM^D鈥H盡啧[*G3~餥鸣澛淛能"k湟)7gE0K閞し&v"0jF冀o沦钎湱狄#*{靍蹊爎w鹆崞鼝間韗惥臃 芧j咙壌&x雞玷氷啃8s蔢?m榟黫"攠懠=4撃?'U7戟)bu湉筷hG頃敚幺SpvkdZU蓻$纛嫽_籕)巟ъ机[驎Qb誸~ńc箾skd dzDj8攓).4TS9<奋"^<瞤y!G拏改猅鱟誝9澣襋孫z雲O絒萝d3贪Mw闤ht 撕u唿夺+ Z归坘跤I;?9 (々溍鹏忐gmr[漺I'e 舊慕%eY?2宱范Z?"5s鯸䴔綳.邍阸嚤恚舵2颤V蜆G獚駣薎!I脵8I堹"<,X~螯掤0i,酺X1瑗%鍽w澪Q诙s裵鞥姸0-螼(aL 扈阾鎚扪(VB㥮]PB-愲碕e="o糣7杍P 疲 嫬9惚裮m*r極)7矞姼豢/+臻谀捧婯q剺3睛Lj簛橐蕳:.褦s慶蓇盥jn忐Qw苿/鐓哆蛪9妉K 厓2榥傃芘鮹WW$\禿喙胦sd鼏_眵 `?炞q+x鍛w苯]鹛X1\釋淲2#(8Q搵d棵?z#1 1!$?3m>乫BL釪訠鞞陧a┾@壛d輏ut 哈s焬诋3:R駅墘滐%03帝I殎9钑婥|@濅7;鮣麽&鈮1\)}鉩貙殄晴p硙T.揮vs 廍M/伸!<甚褺揎凕瞢@ 解'梀霑圿>t6{歝赥 徿睴nU(伀鵺:颿H妢榊V*U?>幎褪w蠳)>}6抚G.+潅徝_]eB装U9哦iI'杣Ni 芷 r懧栰组B/h?j颟Mfx嵗镎漌憪B 4喥遰%>>G矑%NlqF}.,l:y%嫟攲<mqI9縡琿乣v 嫿1郍-eN)ZaI忯G/7襲剎0z军5钩A阜[牧E[X轮-'!鷳苋拦乍 ;喁Y浗猔伨]涓督 鈸汷;CRQS%邎qLX9v5鯝蛒渟S 罠R僫蹎^8B璀D;挘7溻YbaX裒(|!$.扟峡稵聂.zfP櫤郗膊4鮍アrQ+枼挂q 傘钼sV禡@6R嶇磭V]熱诸(p筬咉媾"逅-5錕<}}燡荐蜊D仐 僉唚﹐焅谩@ 攕隖g逓1 4刟虶挙t执46e+抸$◎"澫p忣\|! 25 "v 綷罐茆※嶤)!顓章8$G骗锋N诚懘4]G.S蝿5巽1Г設4t庫Wn礁"疷瀨-'黏駇:HM硌F壗>?Z1岼L志7氘7 邜況坂顷~莐迣g}圊8t禋1 朸Ry犎9,M飑訾E摤&璉3[6h┠帜o^ⅢLe藪GBV焒倓x8a驞}3(Ir<wX#杖=3Q\u硪黯n 簄bS@掟嗐 烖鳒<'剞堒飻涞8夎1鰩滐N褝W裪袗樴d@00壆Pf*锦dV旸@渾q靉1G磜檳2鶅嫯峳R棝蒃/仨6~鸬 =z,)&呔^懖 赩@8&殙 0醑 葫:}5ki豶l飽裿I旘z遾񶚗葒ㄍ0m^ 刘谅撋XtH禩i茔篴嫊 ZTg 鲥+_'憚L0鞼'=ぴ6荟陀y ?亠>雷^焻甲i珝藙蟟熽v佁閒諒]钲ㄑ彊當b8澆沅=;H~"4r埪& S伾 拾lttа<顝@l 櫎璯蘾%a鼍佣圌^錔C頢K駡E@;4O鯙汐 旮i繁瑧25w )(鼗l(哹v炱韼>i岤 渵瞌挭鬔4澛*寉悳nb2鑤bF  淵s确苲d_Hゎ瓙_廠Q}FV滴Y1躨<纗%e--⺄6p籤屐>χn{,鬖r7;szo夺!妄6>罿頕0 秝C[e疃腟黱皴/FjHz})=(YqpC01w筘2^:3#YB鶦%0缴节B咿[诘T湭"1胫𻹬踳E-gi%,v苔: ?豉!氭-氐r垅w?I{$&l0 0# 繑荩7`p+?蜲ぬ爠;[世甐铟锧榕咱l輴TV\遝WjS鍬瀜I癪a胏X獎爟w嵇)GB!恄撡狙笂4Zb7 岪跦l陎驪缆鰱嫼%蜫o晢1r H蘢懥fgL?T|崐狻5熑{hs~_迂幘f?鏶)>6靍{桟m5唈宓O麉*H{該<|齈笳^%烻銆梻 , A泜巺&薫K幧\ .%芛葌抒 鮊&/瀕姴骴!hp栳+苫睕)烴鬿w殌佶$勈窡n仺:;[w9?j孽g6r擗#J'D晆旟Y瀣+P俸?8岴V?k埐$7Rgg,:Tt蓢鎠嫣惁鲦躇@%蛼訄儀]_5o+鞙蔍醬銏i舗J;Jo鑉植餂7栧.埕千)绹忆荃 副悩nO赴瞵潻隵焷辸 _唪!&蠌Wy勫&樅 矱頫┭WeUg|\誤zq$竏V樺O|脦zek*C鹬迍7|梂QM淹瑤銹砑瓑;8'&奚惑!v<_8M覊]尕8卿/RFJ }谂& a8活&9耎藣甤蘃E[ ""綡}R[Y)vp%謐8 t喨氲)g.箮やBl C嬭>袒 珂剎Q妫馳绢超アi筰F:坧 E襎 篻餷*i穈盟鍶[蛬2鎉莹淅鍌*戛~@A僘#0葢!D5?辽`_|/; PBH.僽 頑(9|\隴W鲶~CA懎瘮 *$矣Nyn蓭I^'`歌j姢`韯裢渱 湋i舙90S%吟庭c觜g藋A5菬D@ 瘘鋌Fy穿a9+岻@!饑d5熎萸!懑哧lJ7"-&)睮f4袜W?@M&徝S[a皿yFOb激&呯Y鞶4〒贏窚*$蒈鈮~唦BbV碉偢仏i澟78怯苺啭秖胳b6n_髴\`7s2td鵏朠吳 C借10皣M9尒"^h阫埶庈p W﹪汴估鶵菠新O槐O駔 郈q劓7}K厦氻a:碣$弾8(>媽S&贽 0&幠)=莌(yS8q0 NUS鋍RE搵鷏D 5Q>磋py諢7鉍馷焜宒嗀句o&邻泩$┾s]y洠"e缺}+hwJGm莢AV铁:1僑D痙Q#c桠d媆9V{)c鶗|Q墸QS繩溟5廈漰&絅幚2恧筋R铘+0V屚;NY滔歖S~塈銠6>?k"9%MA!^鰎.$.'仱@廧,笍,gLj侭 SX#达k@r#鈂玟J+囀b"玱R3藼%唘zo*蔖HI 5'帢` c+㈥ 廵[C恰o^胗QU坦堅嚖撎:F!齥;77瀪a倝v籕/2+neā3傆V減疙wlr-6}揖蒆y(Yr譠;蔲k蝯鰯砝穜V み ;裩.凘>苻:X uLjt"3燦&炆M援xZY(戦~ixp秶<4f琬k钯DB'鋣8f硧禡>唔Zl/5!И薞艬b-%,6O鹆-#J瑂181蟱嫄汙骳靈{<竴滅.Z鐕 -*惇m仆苰"捴Z訍)9N w蟄厰"'埩桗赫牅6咺:W﨨 賆=鵻邵6|6沨H'J8@-閣.*界朎嘿R嬶J="隘飓<'&U祳鎨v!($TR亢Xq畏飃~t蓃_]娧9};5们kg2蚞two,2%&譻p@FOl鼳鄩Pb&k<<+_倖*^刼5I呶坼鼖 +=橓觲!梁D馺>撅 p,fm繵愳K}z扳f}e楁ジ8畵0儖;q●h姛=4羴 >蔋芚懗4a迴龤zm8嶛嵎暈哱啔俙u伞觥辍切れ噆 hAs鱛剋{7Z粄軱喼-硰圅餄Bfy臔#x ) 3o稉馥#崱/_I跾,5鄣'=Z肢鄲像[攌&缺求龛g{`醀S璵嶭6.<抻t邯连Y厒术o零n协 箎3A*娼季.硒(逵液滘$W琼;啿愐苡 耖+囱魞>橃uH詛岆肥4tdR~T現VR}?﹐A睋)iS+L廽盆 &闞吒.憎廐櫒'Tx$烎!眯趀䦂糧o璧栰'ㄣ ^| g禠卦弁%諅嫂K.I<皕0cX嵫攚觞6篤蜜W悫=3め┏﹗憡j&鈑蓪_k踊C1D鬄w 3錱? @fc仉a釺DS8撈.D4咠苛怯轗k沆颌剟[ッ妮"恉9缧j嘈鱽絙hPΦiOlfz~慒wf貘i%貟宄v閯駳蛽暺2鬵?=卮牫 \耵0桏蒙誦萕 胁袥鴠l鍬u鹣5+>鯯詰HBM侫 窳祩淶en[U'宙z!猾[, 綯t寡圏kL獃7羜詥兓^艼e%簖d礄!屲c]@@'8悾JF烤絁M郢汀+xS>蚥jR霍_mU赫篞哜~0 衋T7鲥ds砀m;{厦)>5檔鉕z▂6鰚Z尽淛(T8z&bp5ふW>燈镫沃y;獀A2梬q蒱?q慗魻#9&忬M7渡? 镕 並訯姽9/Q [晡椋5 撫魀腜LfB糺L低鯩|輜鐷軫S肼$J煲,瓲璙V,Z6 = 檣2凙A[O龞巹膂娭(E<\虍堙䦃眤`9(▆7P檏"Y设淬檖o<> .屍<鎕 TD闥9Z觛*.W|aV`5m甋迯%克珴叫怟pt(C 琊匱{: 歿$>葈墖Sn歮鹃f鹆o~顴鉬#膏zま&]8m崚0暝碎倯伵as讽4F郹容句蒃?w躘揶b?剦l:氺臰l'藞\c樬蒧苇#3m?B鷜 肣楟狭4p9沔歎橀檿66;-v粧AI厰c壽+c?U>昷縥挬钪哮嘺>遂丨概金pG\ 慙宽》gn._尠~y楖囒鐱h≠睏/s鏆U<糧$y挖嵎舟娜岰$羌茿f#q攀鹽|_:s婮泲T烃(狀鲪D@揪Z昔s軷&SY榍诸Ue掵輨錙;酞凐鶬z誡駈樅袎迚眶 娙#忬艪A 勹佪鍆⒆5铭@撹簪顈懟气的凶兩b96S琖豰~ +cm纲統Vh匥tx9a>晌W锇>亿剬}#癅q钸Px虽鷅4a坹豕M碶`:娘歆n銚S0j=劧粹7淬紾fn.鑮2搡Y摔\u鞩!tD棒逼^a剽膅A熴覐&#z6em繚婴7+瞃sKO匏霳谑)欟o笥8銳瀺餳諾鑗方9cUAQ覒怂:刈巕尧抖G蠚IC枖qS熻vy薧痩M稼:Wi#nN]怺葱x问dR&o胚J )v臲C9M%>治Z9+?謖v拗6隰@ovS7瑤pz@尭&彮ㄦL,2杔kC3$晉6?a觼o)鴴El売/虌7I V 饭~`$7IX铌>$t)垄い釂驒牭9澘嘧O躔 X8R4W齜赇 ln`0F"萝z摡,补-檐鵂c 鉪 >A駱= 2过Z7)o 嚡榚╇f'灖鯍 .脮.\媢拙5JP X到孧8塀{o覛宍3搰v衶踍搿碿~w榈朗W吏謯n'R砚f4G莃&緲:U,1Rr疏賐 卩}砽;搘谞倸fK朰瀊伟N.W"猯@?蝬9鵩|96さ`5?|牲翣"+讞簻D, 纕惒鹘F拑屴陬!"泟朕>/7} p[/$  50`eL7v*`醫W燃$ c樺阮筀腄勥KR;碑笺綶宩传4窰%)筶溁愀 2WTS幩*i摞证佦sey淶t 芪眯将梢Ar8聣+Z:慕臨 k}O鉺-+1环G)s昶鄐=B+9乞姉7W48%苢<-~6鏲}魹sxWJ炲殙鐘院?齔Qj9'(=;庺5秎*:擓28E騙KA狶-罅タE媅虗(+!Z7蹝玙 粏,x)球^7敉幺/$尶%竐x癴/瘫龛翕#s'踷8p繛ケン幥o沎9g9牳栴EM_G-V兗V+亸)渗剺+3KQ5糊{旞3扢2s&$-惐徝K7膀瘞g鈓烏L奋轇w螲岦_吘>?"搥费洴2紪_瓭?運1g壳 杙6ろ3_F糟VH熢K摴H桜.劙 x?37樁128謟繭饵;垝9赯珿戡香+ G' 蜃#緼跎殚徃; M N}mFn^貹ㄞ蝲/Zp賦霵蕄6貳間Q蚺唜霒H钱h m4CO兊\烶赧蒗Q5瞷穘恿骯 >騑?%抙鶞禳<(茺@T驥}糂p-0邞:拶A徫O蓯鵼玶蘼A觃払3謲б伎[弡*D~嵽蠤歔 倴菸嶴7g亸沲 K碑-*)闊7枟* 鉼mHM澗!嵷媎莣?蝌溚騘|黎胸咐辕n嗘k湾莖Ci"OJ