已经建成马上投入使用的晋中环保监测执法办公楼
本报记者 郭纯良报道
为落实国务院在近日会议提出的“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的承诺，坚决遏制违规修建政府性楼堂馆所现象，国务院办公厅近日印发紧急通知，对各地、各部门修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。
尽管国家三令五申“严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设”，但在部分地方，党政机关“楼堂馆所”建设之风依然存在。而很多地方为了规避风险，在概念上偷梁换柱，山西晋中市环保局便以“环保监测执法办公楼”的名义大肆兴建办公楼，使禁令这条高压线形同虚设。
山西晋中市环境保护局在两年前立项建设环保监测执法大楼，现在办公楼主体已经完工，正在进行外部装修。
近日，《中国产经新闻》记者在晋中市进行调查采访。该市经济开发区龙湖街市烟草专卖局旁，一栋12层高的大楼已经建成。新建的大楼外立面已装修完毕，内部装修也已完成，正在铺设室外路面场地。
现场一位施工人员告诉《中国产经新闻》记者：“大楼已在去年建设动工，铺完路面做好绿化马上就能投入使用。”
记者在现场看到，大楼大门紧锁，大楼主体外立面全部大理石装修，透过窗口可以看到，内部已经装修完毕。
《中国产经新闻》记者查阅相关文件显示，晋中市发改委于2010年6月7日，批复了关于晋中市环保局环境监测执法业务大楼项目初步设计，批复总建筑面积16366.22平方米，总投资6198.32万元。
而晋中市环保局在招标过程中公布的总投资5593.5万元。工程规模是建筑面积17519平方米，该项目征地面积17.375亩，楼层为地上12层，地下1层。
招标和发改委批复的建筑面积和总投资都出现了很大变化。一位施工单位的负责人告诉《中国产经新闻》记者，该项目实际建筑面积为17519平方米，确实超出了发改委的审批面积，而工程招标的总投资是5593.5万元，这只是办公楼的主体完工报价。“全部建成投入使用投资远远不止这个数字，应该近亿元左右。”
上述说法在晋中市发改委得到了证实。在晋中市发改委的官方网站，重大项目库显示，环境监测执法大楼建设总投资已达9650万元。
按“总建筑面积17519平方米，总投资9650万元”推算，晋中环境监测执法办公楼每平方米造价超过5500元。
这一造价也远远超过相关规定。根据2007年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，“党政机关办公楼单位综合造价(不含土地有关费用及市政配套建设费)，省(部)级不得超过4000元／平方米，市(地)级不得超过3000元／平方米，县(处)级及以下单位不得超过2500元／平方米。”
从晋中市官方公布的资料显示，环保监测执法办公楼建筑造价已经超标达两倍以上，已经严重违规，在当前普遍面临财政紧张的情况下，如此大规模的建设豪华办公大楼的巨资从哪里来呢？
2007年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》明确规定：“党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资，统一由政府预算内投资安排，不得使用银行贷款，不得接受任何形式的赞助或捐赠，不得搞任何形式的集资或摊派，不得向其他单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。”
针对上述疑问，晋中市环保局没有给《中国产经新闻》记者正面回复，只是称办公楼建设已经得到政府相关部门批准。
既然得到相关部门批准，相关建设标准看似合理，然而，晋中市城乡建设局监管科给《中国产经新闻》记者提供的《建筑施工许可证》显示，晋中市环保局办公楼的建筑使用权面积是11470平方米，与实际建筑面积相差近6000平方米。也就是说，这6000平方米属于违法建设。
在投资超出预算，建筑面积超出6000平方米的情况下，晋中市环保监测执法办公楼竟然已经如期竣工。而从人均办公面积来看，晋中市环保监测执法办公楼更是严重超标。
根据国家发改委2009年1月19日公布的《党政机关办公用房建设标准》(下称《建设标准》)：“三级办公用房，适用于县(市、旗)级机关，以及相当于该级别的其他机关。三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为16～18平方米，使用面积为10～12平方米，编制定员超过100人时，应取下限。”
晋中市环境监测执法业务大楼实施性方案设计显示，晋中市环境监测执法业务大楼是经晋中市政府确定的用于环境监测执法业务用房。主要包括：市环境监测站和榆次环境监测站业务用房，市环境监察支队的榆次监察大队执法用房，市环境科研所用房，市环保局机关，市环境监控中心，市环境宣教中心，市核与辐射防控中心及老干部活动中心用房。
那么上述相关机构在编工作人员到底有多少人呢？晋中市环保局人事科负责人徐占强告诉《中国产经新闻》记者，对于局机关和各下属单位的人员编制，是对外保密的，不能公开。
晋中市环保局一位未具姓名的退休干部告诉记者，晋中市环保局和下属单位再加上榆次区环保局，正式在编人员应该在450人以内，按办公楼建筑面积17519平方米计算，人均办公面积高达39平方米。即便按照国家标准编制定员每人平均建筑面积最高限额18平方米计算，晋中市环保监测执法办公楼人均办公面积39平方米，是国家标准的2倍以上。
投资超出预算4000万元，面积擅自增加6000平方米，人均使用面积超标两倍多，针对上述问题，晋中市发改委相关负责人似乎也感到很“无奈”，发改委办公室相关负责人告诉记者：“发改委负责前期审批，是根据环保局上报材料以及相关规定批复的，至于环保局是否按照批复要求严格建设，发改委也没有职能进行后续监管，应该由建设规划局予以监管。”
“因为发改委在批复该项目时，国家还没有严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，所以发改委批复也是合情合理的。”上述发改委办公室负责人称。
但晋中市建设和规划部门针对上述问题都婉拒了记者的采访要求。
就该局新建办公楼投资超出预算，面积擅自增加，人均使用面积严重超标，及建设资金来源等问题，本报将继续予以关注。
