南方农村报讯(记者刘龙飞)近日，广东省汕头市潮阳区谷饶镇新寮村多位村民报料称，2006年以来，该村原党支部书记张瑞发以修建企业为名，非法占用了本村基本农田100多亩，并在这片农田上私自修建家族宗祠和私人住宅，严重侵害了村民的合法权益。
“国土部门早在2009年就确定这是违建，但现在这块地还是张瑞发在经营。”8月24日，潮阳区谷饶镇新寮村村民张先生告诉记者，村民近年来多次向有关部门反映情况，但问题却迟迟未得到解决。
农地“长”出豪华祠堂
位于谷饶镇西北部偏远山区的新寮村，现有村民362户，人口2000多人，人均耕地面积不足0.05亩，是一个地少人多的地区，土地资源非常紧张。
“村里的集体土地本来就非常少，没想到还会被侵占来建房子。”新寮村村民张先生介绍，大概在2006年的时候，村民突然发现，在原来种植水稻的一块集体农田上，竟然出现了一栋栋异常豪华的祠堂。
8月24日，在村民的带领下，记者来到新寮村一片被铁丝网圈住的土地附近，发现这里俨然已成为一个封闭的“园林”，左边，一排树木掩映着几垅菜园和水田，中间，一个池塘被周围漂亮的护栏包围着，右边，六间整齐的祠堂和后面一栋四层楼房显得气势恢宏。
村民告诉记者，建造这栋豪华“园林”的，是上个世纪70、80年代曾担任新寮村党支部书记、后来下海经商并“发了财”的村民张瑞发，从2000年开始，张瑞发以建工厂的名义，逐步将这块近百亩的集体农地圈了起来，并建成了这座规模庞大的祠堂。
一位知情村民介绍，1996年，张瑞发在新寮村干部的动员下，答应回家乡办厂，以发展家乡经济，随后，张瑞发以10万元的价格，承包了新寮村“九文龙”大山坑地以及缺水无法耕种的小山包地(原是坟墓地)10多亩用于“建工厂”。
“尽管张瑞发向村里承包了这块土地，但在这块地建工厂并没有获得相关部门的批准。”该知情人士称，张瑞发在随后的建设过程中，不仅在这片土地上建了房子，还先后将附近几十亩土地全部圈占了起来，并投入了数千万，最终建成了一个规模庞大的祠堂和私人住宅。
国土部门两次认定违法用地
2006年初，当张瑞发的“厂房”基本建成时，新寮村村民才惊奇地发现，在这块土地上，并没有出现厂房，取而代之的，是一栋栋漂亮的祠堂，以及花园、池塘等配套设施。随后，村民就张瑞发等人“非法占用大量耕地”问题向汕头市潮阳区国土局进行举报。
汕头市潮阳区规划与国土资源局于2006年5月11日作出的《谷饶镇新寮村委会相关土地问题的调查报告》显示，1996年2月，新寮村村委会未经批准，擅自在该村委会的九文龙洋安排用地给村民张瑞发建厂房及配套措施，现已建面积共6.2亩，属未经批准占用土地行为，决定责令村委会做出书面检查，并对张瑞发处以4万余元罚款。
然而，村民对于这一调查和处罚结果并不满意，多位村民向记者表示，实际上被张瑞围起来的农地，“总面积应该有一百多亩”。
2009年，村民的连续上访引起了汕头市纪委和市政府纠风办的重视，随后，汕头市潮阳区国土局对该案件再次展开了调查。
潮阳区国土局于2009年9月30日公布的《关于张瑞发用地问题的调查报告》中称，1996年2月，新寮村两委干部会议决定将九文龙洋处10亩地承包给张瑞发，1997年，张瑞发在平整该块土地时，未经案前村、玉光经济联合社同意，非法擅自占用了两村土地面积46.62亩，其中非法破坏耕地面积19.842亩。
“前后两次调查结果相差太大。”新寮村村民张先生说，自张瑞发修建厂房以来，圈出的土地范围并没有什么变化，不知道为什么两次调查结果会相差近40亩，但“不管怎么样，国土局的调查至少说明，张瑞发在这块土地上的所有建设，都属于违建行为”。
整改地块缺乏管理
潮阳区有关部门2009年作出的一份调查报告对这起非法用地问题提出了处理意见：第一，没收张瑞发在新寮村九文龙洋已形成的建筑物和其他设施；第二，对可整改地区，限期整改并恢复原状；第三，根据《土地管理法》规定，非法占用基本农田以外的耕地面积10亩以上，并涉嫌严重毁坏种植条件的，可立为刑事案件。张瑞发非法破坏耕地19.842亩，涉嫌非法占用农用地罪，移交公安局立案侦查。
一位知情村民告诉记者，2009年12月，张瑞发因涉嫌非法占用耕地而被刑事拘留。但随后，潮阳区国土资源部向区公安分局出具了一份《关于张瑞发非法占用农用地一案的证明材料》，该材料说明：在调查期间，张瑞发已经对其非法占用的耕地面积19.842亩组织了整改。拆除了内外围墙，运走砖块和废土，进行了翻土、填土并种上香蕉、甘薯等农作物面积10.8368亩，未整改面积仅剩9.0052亩。
“由于破坏耕地面积降到10亩以下，他只被短暂地拘留了几天，就被放了出来。”该知情村民介绍，尽管只对所占土地进行了简单的处理，却让张瑞发从刑事拘留转为取保候审，重获自由。
8月24日，记者在这块土地上看到，左边一栋四层的房屋已经成为一个工厂，陆续有工人进出，中间的祠堂也成为小作坊，而右边没有建筑物但被围起来的土地，则建成了一个“凤岗园林茶座”。
新寮村多位村民向记者反映，在处理意见下达2年多时间里，张瑞发私自将房子租给了一个亲戚做“电脑印花厂”，将属于配套地区的花园免费给另一个亲戚开设“茶园”，并种上水稻，这块百亩农地实际上一直在他的控制之下。
8月28日，谷饶镇国土所长蔡坚润在电话中向记者介绍，尽管早已对该建筑予以没收，但由于没有相应的规定，这些建筑目前仍处于缺乏管理，对于整改好的几十亩土地，目前已由村委会发包给了村民，“至于这些厂房和土地是否承包给了张瑞发的亲属，还需要进行调查。”
来源：南方网-南方农村报
