□聚焦城市出租车乱象(一)
编者按
出租车通常被视为“城市名片”。然而，在国内许多城市，这张“名片”已经颇为暗淡。由于出租车司机营运收益低的问题很难在短时间内得到根本改善，于是，出租车司机挑活儿、拒载现象频发；百姓“打车难”问题更甚；“黑车”乘机上路，抢占了正规出租车的地盘；到头来，出租车司机的生意也就越发难做……
这种常态真的应该是一种司空见惯的现象吗？《法制日报》记者选取天津市作为一个样本，试图以调查形式剖析一个本该便利生活的行业，为何却成了市民生活的一大困扰。终于驶来辆空出租车，袁姗赶紧摆手。车还没停稳，司机打开右前侧车窗，抻着头问“去哪儿”，袁姗没应，拉开后车门，噌的坐上车。“问你去哪儿？”司机急了。“南京路。”袁姗答。“车子交班了，不顺路。”司机的话，袁姗并不意外，她已做好了再次“被下车”的准备。
袁姗是生活在天津的普通市民。她向《法制日报》记者苦笑称，自己已得了严重的“打车恐惧症”。每天早晚高峰，打车都令她头大两圈，“真不知这样的状况何时能结束”。
4月1日，交通运输部颁布的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》正式施行，其中明确：出租车司机有拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶行为的，处50元以上200元以下罚款。
但这样的规定并未让袁姗有丁点兴奋。“不会起太大作用。”袁姗称，所谓“上有政策，下有对策”，乘客遭遇拒载后，拿出证据实在太难，想通过投诉解决“几乎是不可能”。
天津出租车拒载问题是否真如乘客形容的如此严重？《法制日报》记者进行了调查。
乘客
拒载愈演愈烈，对解决不抱希望
4月16日下午4时左右，记者以乘客身份在卫津路打车前往天津站，可谓“出师不利”，被拒载了两次，最终坐上了第三辆车。
“一听天津站就头疼，路上堵不说，绕到地下停车场排队太费时间，直接在车站上面，又不让拉活，一趟下来太不划算。”第三辆车的“的哥”道出了不愿去天津站的理由。
刚到天津两个月的杨洁女士告诉记者：“短短两个月，我一共打车7次，被拒载4次。”“我坐上车了，告诉司机地方，他可能觉得堵车不赚钱，就不想去，随便说了个借口，请我下车，有的甚至直接说‘下车，不去’!”
南开大学的张铮同学也想起了伤心往事：“一次打车赶去考试，连续拦了3辆车都被拒载，最后还是坐公交去的，迟到了好长时间。”
乘客刘凡还遭遇过司机将车门锁上的情况：“人家根本就不给直接上车的机会。碰上这种情况，我们只能透过车窗问司机：××去吗？至于去不去，则完全由司机说了算。”
说起拒载，60多岁的天津市民张先生无奈地告诉记者：“以前打车遇到拒载是少数，可现在却越来越严重。我们这些上了年纪的人，腿脚不利索，打车也是图个方便嘛，原本以为是老人，司机会稍微照顾一点，尊老爱幼嘛，可事实不是这样，所以我宁愿坐公交车了，公交车上还有好心人能让个座。”
记者曾在天津市街头随机采访了55人，其中51人表示被出租车拒载过，而表示经常被拒载的有48人。遭遇拒载的51人中，只有一人投诉过，后来因为缺少证据不了了之。对于拒载原因，乘客也心知肚明，“近、堵、偏”是主要原因。
记者又对南开大学50名大学生进行了问卷调查，调查显示超7成同学遭遇过拒载。吃惊的是，50名大学生无一例外，没一个投诉过。在不投诉的原因中，“觉得麻烦”和“认为投诉了也没效果”占了70%，还有22.5%的人不知道维权的方式。
大部分接受《法制日报》记者采访的乘客都认为投诉没用，他们虽然“很气很伤心”，但也都习以为常了。
上班族李先生道出了大多数被调查者的心声：“这种现象要彻底解决是不可能的，就算有所好转，也只是一时的。刚开始遇到的时候很生气，特别想好好跟司机理论一番，可是遇多了也就习惯了，无所谓了，计较再多也没用。反正车也多，多打几次总能打到。”
司机
“车是自己的，不怕被投诉”
4月17日中午，记者以关注拒载问题的乘客身份，和几位路边休息的“的哥”聊了起来。对于以“交接班为理由”拒载，一位“的哥”的解释是：“我们得守时啊，时间定在那，只能准时或提前，如果今天推迟10分钟，明天再推迟10分钟，这还有规矩吗？”
一位“的哥”的回答则更直接：“有的司机确实是交班不顺路，但有不少还是‘挑活’。天津和其他地方不一样，这车是我们自己的，只是挂靠在公司上。不像其他省市，车是公司的，每个月必须要交‘份子钱’,所以他就必须多跑路，才能赚钱。”
“的哥”们也都直言，最不愿意去距离近、易堵车的地方，还有偏远的郊区和车站。他们说：“近的地方也就10块钱左右，为了这点钱还得在路上堵几十分钟，油价高涨，那不是损失吗？还有郊区，人太少，回程没有乘客，这一趟太不值。”
对于乘客的投诉，几位司机也坦言，乘客基本拿不出证据，投诉完全没意义。再者，大部分人选择乘出租车就是为了节约时间，也就不愿意花时间大费周折去投诉。
一位“的哥”心直口快：“我们不怕投诉，真遇到了，我就说我当时肚子疼，身体不舒服，你有什么办法？何况这车是我们自己的，我愿意去就去，不愿意去就不去，谁管得着？有时候多给点钱我们还可以考虑一下。”
不过一位司机也称，其实还是需要靠良心来挣钱。“你在这些方面耍心思，说不定在其他地方就栽了。”他风趣地说：“天津的司机大多数还是有良心的，但是，小部分人会‘挑活’,追求利益最大化。不过好像全国每个地方或多或少都有这么一些现象。”
“的哥”们建议，车辆高峰期时，如果要去车站或堵车严重的地方，都不要乘坐出租车，最好提前三四个小时出门直接坐公交车。
管理部门
乘客维权成功希望相当渺茫
在国内一些知名网站上，有不少网友对天津出租车拒载现象抨击“吐槽”。天津本地媒体也经常对此关注和采访，但结果无一例外，未获实质进展。
尽管在节假日等特殊时期，天津市客管部门也会采取明查暗访等方式，加大对出租车的管理力度，并曾对拒载的案例通过新闻媒体公开曝光。
“但这样的管治效果可以预见，只是暂时性的，没有从根本上解决。”市民袁姗称。
就天津出租车拒载“高发”问题，《法制日报》记者向天津市客运交通管理办公室求证，稽查处负责人接受采访称，黑出租、多收费、拒载是该部门接案率最高的三类现象，而对拒载的投诉处理最难，成功率最低。
“成功率究竟有多低？”记者问。
“没有详细的统计。”这位负责人表示。
“能否提供拒载投诉成功的近期案例。”记者称。
稽查处一位王姓科长在新近发布的案例中，仅找到了一例。
稽查处负责人解释说：“乘客和出租车司机会各执一词，乘客往往提供不了直接证据，难以认定。即使存在拒载事实，部分司机也坚决不承认或是找借口辩解，让我们查处起来非常困难。”
记者又问：“这起拒载投诉案例之所以成功，是乘客拿出了证据？”
这位负责人笑了下，并摇了摇头。他表示，是出租车司机认可了拒载行为。也就是说，司机如果不认可，乘客的投诉还是不会得到满意的结果。
那么，如果当乘客打车时，司机就是不载客怎么办？稽查处的王科长给出的建议是，坐上车拨打110。但他也表示，不是叫110都能解决，很多情况下警察来了，双方各执一词，投诉还是会失败。“当然，如果乘客投诉时有旁证，比如不认识的路人等没有利害关系的人，可以提高投诉成功率。”
“目前，在天津登记在册的出租车达3万多辆，大多数经营牌照实际上由个人所有，挂靠出租车公司经营。这样的背景下，我们只能对其个人进行教育，尤其是对于多次接到投诉的司机，将其作为重点监管对象，加强教育。”稽查处负责人称。
在这位负责人看来，出租车拒载，有些时候，乘客也有责任。“一些乘客为了防止司机绕道行驶，与司机议价，这样一来，如果乘客给出的价钱司机无法接受，便造成拒载。”
记者还了解到，针对出租车违法经营的问题，天津客管部门将逐步在出租车上安装GPS定位系统和摄像头等技术手段。遇到乘客投诉，将可以直接调取相关证据。
但是，“录音录像是否侵犯了乘客的隐私权，还值得商榷”。这位负责人有所担忧。
