随着农村经济社会的发展，早期的肩挑人扛、牲口驮运，已经逐渐被方便、快捷又便宜的低速货车、三轮汽车等非客运车辆替代。然而，由于农民交通安全意识薄弱，监管措施不到位，农用车载人屡禁不止，交通安全频亮红灯，农用车俨然成为公路“杀手”。
老问题遇上新麻烦
“快上来，还可以再挤一个。”2011年3月，青岛胶南公安交警大队民警巡逻时查获了一辆“大肚子”农用三轮汽车，这辆私自改装的三轮汽车上竟然走下了18人。
在农村，“大肚子”农用车屡见不鲜，随之而来的则是农村道路交通安全事故的频频发生。
2011年2月7日，陕西省定边县一辆载有6人的农用车，在走亲途中发生事故，致5人死亡;2月20日，湖南省慈利县三合口乡砂刀岩村，一辆接亲农用车翻下百米悬崖，当场死亡6人伤5人;11月23日，四川省甘孜州雅江县恶古乡境内一辆农用车发生重大道路交通事故，致17人死亡，2人受伤…… 据统计，在日益严峻的交通安全形势下，农用车交通事故占总事故的40%以上，且死亡事故多。
农用车，主要指用于农业生产活动的低速载货汽车、三轮汽车，一般车身较大，重心偏高，四面漏风，保护措施差，制动性能也无法与正常客车相提并论，安全系数不高。
即便如此，农用车依旧在农村地区“大有市场”。如今，人力步行、牲口驮运等传统运输方式已经无法满足农民群众日益增长的出行需求。可是，让广大农村群众买一辆农用车专门用于田间作业，一辆小汽车作为交通工具并不现实，尤其在中西部地区。无论是串门走亲戚，还是到乡里头办事，便利又快捷、省事又省钱的低速载货汽车与三轮汽车，自然成为农民群众的首选。
目前，全国有三轮汽车743万辆、低速载货汽车470万辆，占全国机动车总量的5.35%。全国共有低速载货汽车驾驶人210万人、三轮汽车驾驶人687万人，占驾驶人总量的3.77%。同时，这些车辆不仅仅是生产工具，更是在农村客运中担当重要角色。
然而，“农用车载人既是老问题又是新麻烦，这是一个两难的选择。”公安部交通管理局相关负责人表示，“不让它载人，相当一部分农村群众的出行问题难以解决，只能靠走，费力又耗时;允许它载人，其安全性很差，容易出事故，威胁百姓生命安全。”近年来，农用车载人引发的道路交通安全事故数量呈明显上升趋势，出行需求与安全保障之间产生了严重矛盾。
车祸的背后是人祸
“都是村里人，还沾亲带故的，总不能说不让坐，哪能眼看着空车开下山呢。”一位农用车司机对记者说。于是，出于人情，不能得罪邻里，你上、我上，一车满满当当、摇摇晃晃。
然而，正是这些满载情义的超载农用货车夺走了很多人的生命。2011年11月13日，云南省保山市隆阳区瓦窑镇安乐村便道发生农用车超载交通事故，一辆搭载了31人的农用微型货车发生侧翻造成6人死亡，25人受伤。
“近年来，公安部多次组织开展了以预防特大交通事故为重点的全国性道路交通安全集中整治，每次部署专项行动都将低速载货汽车、三轮汽车违法载人作为整治的重要内容。”公安部交通管理局相关负责人介绍，从车型设计上，低速货车、三轮汽车等非客运车辆的安全防护性差，在速度较快的情况下转向、掉头易发生侧翻等事故，并不适合载人。
为此，道路交通安全法明确规定，货运机动车禁止载客。可是，农用车载人屡禁不止，尤其在春运、节假日、赶场等时段，道路交通安全事故频频发生。
2003年，广东连州发生一起特大交通事故，一辆无牌无证的农用车人货混载，违规载客38人(含司机)，在X394县道下坡左转弯时，十几米的转弯半径，没转过来，向右侧翻，造成32人死亡，6人受伤。
事故发生后，当民警询问村民以后是否还坐这样的车时，“当然要坐，我坐这样的车到城里只需要40到50分钟，走出来得要一天呐。” “我也知道坐农用车不安全，可路不好，短途班车又贵，我们出去打短工又挣不了几个钱，不坐农用车，能坐啥车呀?”话语中透露着无奈。
“为了省事和省钱，许多农民买来农用车后不挂牌入户，也不去正规驾校学习驾驶技术,而随便找个‘土教练’，跑几圈后，认为自己能够驾驶了就开车上路。”公安部交通管理局相关负责人表示，“这些人不懂交通规则和操作规程，遇到较复杂的道路交通情况，难以正确处理。”广西曾先后调查近1500名农民群众，仅有50%的农民群众知晓一些右侧通行、禁止逆行等简单交通安全知识，更不用说了解相关法律法规。
更有甚者，由于不懂农用车机械常识和维修保养，一些报废的车辆依旧长年行驶在路况较差的乡村道路上，于是，机件磨损越来越多，安全隐患也越来越大。
“目前，农用车入户率、纳管率低，而纳管的车辆也缺乏及时、动态的管理。”据公安部交通管理局相关负责人介绍，全国农村公路达350.7万公里，但管理农村公路的警力只有2.1万人，人均管理近167公里，警力不足给农用车管理方面留下了“漏洞”，也成为农用车事故频发的隐患。
合理发展农村客运
“李文化，上车考操作。”交警付玉章拿着体检合格名册和驾照考核科目表，高声呼喊着。15分钟后，李文化顺利通过考试。这是2011年8月22日四川省盐源县前所乡“流动车管所”驾照考试现场的一幕。
“盐源多数乡镇离县城较远，一些群众不愿到县城办理车辆牌证，也不考取驾驶证。”该县交警大队长杨伟介绍，这已成为该县农村交通事故的严重隐患，“无证驾驶造成的交通事故占全县农村交通事故的30%左右。”
为此，该县交警大队决定组建“流动车管所”，组织8名工作人员，定期或不定期深入农村偏远地区为购车群众办牌办证。
“办理摩托车牌子和考驾驶证只用了半天时间。一个月左右，我就能拿到车管所寄给我的证件了。”已办好牌照并通过驾照考试的前所乡蓝天村2组村民罗巫力说。“流动车管所”缩短了办证时间、方便了群众。与此同时，工作人员还有针对性地对群众开展摩托车机械常识、交通意外伤害急救常识、机动车保险等知识的普及，增强群众的交通安全意识。
“流动车管所”并非孤例，某些地方的交通管理部门将车管分所直接下设到县交通大队甚至条件具备的交通中队，或者在重点乡镇建立交通中队，从而使农村交通安全宣传的阵地、办理部分交通管理业务的窗口、解答群众出行疑难问题的贴心人更贴近农民群众，贴近“五小”车辆。
但是，积极完善交通安全管理机制、建立社会化的交通安全宣传体系仅是一方面。从长远来看，随着农民群众日常活动的频繁，为了更好地兼顾出行需求和安全保障，合理发展农村客运应是必要举措。
“以前我到镇上，要么走很长一段路，要么花10元钱租摩托车。如今在家门口能坐上班车，不仅方便，而且安全。”在湖南省怀化市溆浦县双井镇，车辆争相抢客的场景早就成为了记忆，如今，客运公司的班车秩序井然;在这里等候班车的农民普遍感到安全放心。
近年来，湖南省怀化市大力发展农村客运，每个县都成立了农村客运公司，实行“分片经营、独立核算、统一调度”。全市参与农村客运的车全部纳入客运公司营运管理。
“农村市场整个需求总量相对固定，农村客运多了，低速载货汽车载人也就少了，发展农村客运是解决农用车载人问题的根本途径。”公安部交通管理局相关负责人表示。2011年上半年怀化市农村道路交通事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降9.2%、3.5%、 18.8%、17.4%，没有发生特大交通安全事故。
“由于路差、线散、利薄、农民承受能力有限等众多因素，现阶段农村客运的发展还存在一定阻力，应被视为半公益性的行业。”公安部交通管理局相关负责人说，“为此，政府相关部门应主动作为，提前规划农村客运线路、确定客运车辆车型、强化客运站场建设，对农村客运的运营方式、安检机制作出详细的规定，甚至予以适当的政策优惠。同时，可借鉴怀化的发展思路，通过客运公司的市场化管理，降低个别驾驶人员因逐利而带来的安全风险。”
