|
国有企业改革到底怎么改?“私有化”还是“市场化”?上市是不是改革的路径之一?全国“两会”期间，记者面对面采访了11位全国人大代表、全国政协委员，其中既包括中国第一汽车集团公司董事长徐建一、中国石化上海石油化工股份有限公司董事长戎光道这样的国企负责人，也包括全国人大常委会副秘书长、民建中央副主席张少琴，四川省经委主任彭渝这样的外部观察者。多数接受采访的代表和委员认为，国有企业改革不能一蹴而就，必须稳步推进，“市场化”应当是改革的方向，可以建立多元的股权结构、引入民间资本，下一步国有企业改革，顶层的制度设计应是关键的一环。
“局内人”：通过市场化提高国有企业效率
中国第一汽车集团公司董事长、党委书记徐建一：国有企业改革的目的是提高企业的行政效率，不能把国有企业改革简单地理解为国有资本退出。
中国石化上海石油化工股份有限公司党委书记、董事长戎光道：国家控股不会影响企业的生产效率。国有企业也可以做得非常优秀，当然民营企业也可以做得非常优秀，这不是本质的问题。能源行业和国民经济关联度比较密切，如果完全放开，企业就不能在炼油板块利润亏损时承担社会责任，继续炼油。我认为股权的多元化是市场化的一个重要体现，国资委提倡最好不要一股独大，引入民间资本参股后，在企业运行过程中，可以多听听董事会、股东大会传递出来的意见，对企业发展有好处。
吉林敖东药业集团股份有限公司董事长李秀林：国有企业市场化改革能够提高企业活力。1993年敖东制药改制，1996年上市以后，就已经开始在产权制度改革包括企业内部管理制度改革方面，进行了深化改革，国有股在敖东制药得到有序流动，并且做到了保值增值。医药领域不属于需要国家全面控股的行业，随着国有股退出后，吉林敖东引入了多元战略投资，企业发展速度越来越快，机制也比较灵活，近几年，在公司内控、规范治理以及产业提升、结构调整等诸多方面都取得了比较好的成效。
吉林深工集团有限责任公司董事长柏广新：国有企业改革要实行国家控股，全体员工入股的形式。全员入股可以使员工对企业有责任心，有责任感，同时企业的兴衰与每个职工都有关系，这是实现工人阶级主人翁地位的根本形式。
中国航空工业集团公司科技委主任张洪飚：国有企业改革应当是市场化改革，而不是私有化。在一些涉及国家安全、战略领域，应当保持国家的绝对控制权，能源、军工行业可以纳入国家战略产业。在这些产业中需要企业自己调整，自我提升，不能是国有资本退出，让民营资本居于主导地位，更不能像俄罗斯那样搞国有企业改革，把国有企业的股份全部分了，全部民营化，这是不负责的，会造成混乱。我们应该吸取经验教训，国有企业要占主导作用，增强实力，转换体制。中国的经济活力主要体现在中小企业，经济实力则主要体现在国有企业上。没有民营企业就没有国家发展的活力，没有国有企业就没有国家的实力。温家宝总理在政府工作报告中提出，要把垄断行业放开，鼓励民营资本进去，不会对改革有影响，方向仍然是现代企业制度，仍然是国有资本占相对控股地位。
上市是国有企业改革的路径之一，但国有资本应当处于控股地位。本质没有变化，体制机制进一步转换，回过头来又可以通过市场直接融资，这样有利于国有企业的发展。一个是机制，一个是资金，这两个方面，如果国有企业有上市的条件，有必要通过上市解决体制机制问题，有必要通过上市来募集资金，解决自己的发展问题，建立现代企业制度。董事会的改革是建立现代企业制度，决策层要跟经营层分开。
中国五矿营口中板有限责任公司党委书记、五矿发展公司副总经理李明克：上市对企业的管理还是有利的，更加规范，包括一些融资渠道更加方便，企业根据自身的实际，如果有条件的话能上市还是尽量上市，因为上市可以让公司的管理更透明、更高效。但上市只是企业发展的一个过程，我不完全认为上市能够提高企业效率，不能赋予它那么大的责任。企业上市不是能够解决所有的问题。
中国中一集团总裁、沈阳北方航空扬子实业有限公司董事长兼总经理李东齐：国有企业改革势在必行，市场化是方向，打破垄断是必须的，因为以后的竞争不是来自国内的竞争，而是国际的竞争。国企改革应该加大力度，而且越早越好，但在改革措施上，国家应该有步骤，进入日程，推进改革，要有制度。
观察者：国有企业改革需要顶层制度设计
全国人大常委会副秘书长、民建中央副主席张少琴：民进党主要联系经济界的人士，从我们联系的企业代表看，大家更关注应该怎样使国有企业和民营企业共同发展、共同促进，这才是最终的一个目标，国家需要在制度层面对两者的协调发展，出台一些相应的措施。
温家宝总理在政府工作报告中提出，对民营资本放开的能源、金融等垄断行业，需要尽快制定准入条件，民营企业进入后对国有企业将是一个补充，能够共同发展。一方面国家做大做强国有企业;另一方面提高国有企业在国民经济的责任，比如说创新方面，让国有企业成为创新的领头羊。要鼓励国有企业走到国际上去竞争，把国内的一些市场空间留给民营企业。
哈尔滨市委常委、市委秘书长石嘉兴：国有企业改革需要做一个顶层设计，需要做一个系统化的工作。在现在这个阶段，如果单纯是为了国有企业改革而改革的话，可能出现一些不是大家预想出现的结果，应该把配套的工作都做得相对比较完善了再逐步地、稳步地推进。我认为，市场化应该是一个方向，最核心的是要营造一个公平的市场环境。
四川省经委主任彭渝：国有企业经历过之前的改革后，整体看与之前相比变化很大，特别是四川的国有企业，效益比之前普遍好转，以前亏损的多，现在大部分不亏损。但国有企业改革还需要深化，现在已经进入深水区，需要国家出台一些相应的政策。
国有企业上市是应该的，这样有助于提升企业的素质。国有企业改革的最大障碍主要还是体制问题。如果要为国有企业创造一个比较好的改革条件的话，在体制方面上需要作些调整，但这涉及到顶层设计。温家宝总理在政府工作报告中提到要把民营资本引入到一些垄断行业中，如果未来形成国有企业和民营企业的公平竞争格局，将对国有企业的改革起到推进作用。
国家税务总局原副局长许善达：
不赞成国有企业从所有领域退出。世界上大多数国家、包括市场经济发达的国家，都有一些相当于公有资产投资的企业。
国有企业改革问题很复杂，这些年来改革成效很好，比如现在大部分国有企业都已经股份制了，股份制就是很大的进步。现在还要引进公司治理结构，减少决策失误。
河北省沧州市贸促会副会长尹广军：国有企业的普遍问题是效率低下，民营企业最关注的问题是要建立公平、公正的市场环境，大家在同一起跑线起跑，没有一个好的准入机制的话，将不利于民营企业的发展。希望国企改革彻底放开垄断。公益型国企、竞争型国企的说法是他们不让市场化的一个借口，国有企业应当加快市场化的改革，打破垄断。
|
