为提振国内经济、并在新一轮国际竞争中抢得先机,2010年以来,宏观决策层提出将节能环保产业列为战略性新兴产业,这是环保产业迎来发展黄金期的明确信号。但如何提升环保产业发展的层次、水平、实力,环保产业能否成长为国民经济新的增长点,采取何种路径?哪些提振措施切实有效等问题,仍有待厘清。
围绕环保产业小、散、弱的现状,不少地方政府采取了针对性措施,比如积极扶持以环保企业为主的园区发展,培育优势龙头企业、促进产业资源整合发展,有些地方政府还打开思路,尝试将工业园区废水治理建设运营整体交给企业,推动环境服务业发展……作为政策导向型产业,来自地方政府的支持会让优势环保企业获得财税、投资、项目等多重支持,这对于渴望成长的环保产业而言无疑是利好消息。
在业界感到振奋的同时,有两个问题也值得深入探讨,一是政府对产业的扶持该到哪里“止步”?二是政府应该在哪些产业环节“使劲”?前者涉及政府对市场干预“度”的把握,如何在实现预期目标的同时不违背经济规律、不有损市场公平;后者则事关宝贵的政策资源如何更高效利用的问题,好钢用在刀刃上,用对了则能事半功倍,反之则是公共资源的浪费。
这些问题还没有整齐划一的答案,有待地方政府谨慎思考、大胆尝试、及时总结。不过在业界此前的讨论中,有两个共识已经达成,其一,政府始终应在市场失灵的领域有所作为。其二,从发达国家经验,政府对环保产业的扶持往往从两端发力,即积极创造市场需求和加强市场监管。从目前的实践来看,有些地方政府已经有所体会。