连日来，一则关于施工方因违规施工，挖出“悬崖”公路，危及数名民工生命安全的消息经媒体披露后，国内各门户网站纷纷转载，该事件在网络上引发热议。该工地也被网媒称为“绵阳史上最危险的工地”。那么，这起“最危险工地”是怎样形成的呢
安全隐患没有及时排除
车轮悬空，危及施工民工生命安全
5月22日下午3点，四川法制报记者来到位于绵阳市游仙区游仙镇仙桃路的该楼盘工地，被热议的“悬崖”工地上仍有几名民工在冒死施工。在挖成10余米高的“悬崖”下，一辆小货车已经掉下“悬崖”。公路上还停有三辆车，其中一辆东风神龙卡车、一辆长安面包、一辆长安赛风双排座。
四川法制报记者看到，东风神龙卡车的前轮已经悬空，随时都有掉下“悬崖”的危险。而停放长安面包车的公路已经开裂出一道长长的裂缝。“悬崖”上裸露的泥土还在不断下滑，而“悬崖”上的公路仅留有一小半，随时有被吞噬的可能。
在危险重重的“悬崖公路”上，没有任何警示标志，正在坍塌的“悬崖”也没有任何防护，边坡脚下只是象征性立了一排管架，管架上拉了一道绿色网。
据当地群众介绍，这里搞房地产开发前，乡村公路是通往游仙镇中心小学的，也是坐落在公路旁边的川金公司包装车间的进出必经之路，经常有行人和车辆从这里经过，但公路被施工方挖去一多半之后，川金公司的车辆就无法开进自己的包装车间了，只好把车辆停放在路边。道路被开挖后，不仅导致车辆悬空，还直接威胁到川金公司的房屋和几十名员工住户的安全。
据此前媒体报道，5月21日上午11点，绵阳市游仙区安监局工作人员曾赶往现场处置。但一天多时间过去了，四川法制报记者在现场看到，在安全隐患依然没有消除的情况下，仍有几名民工在危险中冒死施工。
施工是否超规划？
未经协商，川金公司认为不能接受
是什么原因导致这一安全隐患不能得到及时有效的排除呢？事情还得从头说起。
从绵阳市万丰房地产开发公司提供的土地使用证上，记者看到，2008年10月，万丰公司通过土地出让的方式，取得游仙镇游仙西路85号9014平方米土地，土地性质为城镇单一住宅用地。四川法制报记者在一份2008年10月6日颁发的该土地使用证上看到，整个地块呈现一个不规则“V”字型。该地块的西北面，是一条公路。
因为种种原因，万丰公司对该地块一直没有进行开发。2010年4月，眼看两年期限快要到期，根据土地法的相关规定，两年不开发的土地国家将自动收回。迫于无奈，万丰公司只好找到绵阳市规划局为其规划。
2010年4月，绵阳规划局为万丰公司出具了绵城规设（2010）128号的规划设计方案。该方案中的万丰房地产项目规划净用地面积为10838平方米，比万丰公司原实有产权面积多出1824平方米。新的规划图显示，万丰公司取得的产权部分被规划成16至18层高层建筑，川金公司自有产权部分作为二期工程只能修建3层的低矮建筑，成为了万丰的裙楼。
据川金公司有关负责人介绍，由于这个规划事先没有同川金公司进行任何协商，2010年7月29日，绵阳市规划局通知川金公司开会，并要求川金公司在规划上签字，引起川金公司的不满。“我们被规划局叫去开会，说不同意也得同意，否者就没收我们公司土地，这种做法我们不能接受。”川金公司副总经理左涪江说。
2011年1月，绵阳市规划局修改了“绵城规设（2010）128号”的规划设计方案，直接把原来规划进川金公司的那个三角形部分给抹掉了。
四川法制报记者在这份修改后的“绵城规设（2010）128号”规划设计方案的主要经济技术指标上看到，万丰房地产净用地面积为9229.9平方米，比土地使用证上9014.5平方米还是多出了215.4平方米。
绵阳市国土局一官员告诉记者，城市规划是一项很严肃的事情，不能说改就改，也不能说想把一个企业给规划掉了就规划掉了。规划不能因为城市需要而侵害企业的利益，凡涉及生产企业的，必须要给企业作出相应的说明，要保证企业的正常生产经营。川金公司作为游仙区内的优势企业，就算城市规划需要，把其厂区规划进房地产项目，也应在征得企业同意的基础上，在其他地方给予规划，或者整体搬迁，异地重建。
开挖公路引发矛盾
相关条例，明确规定安全消防间距
根据国家及省市规划管理技术标准，要在建筑红线的基础上作出相应的退距。根据《绵阳市城市规划管理技术规定（2007版）》第十七条规定，当退用地红线距离小于安全、消防间距时，按安全、消防间距控制。绵阳对高层建筑的次要朝向最小退地距离不得小于9米。
但万丰公司在规划还没有修改之前就匆忙动工了。在房屋修建过程中，施工方开始比着红线划线施工，由于要修地下停车场，得大量开挖地基，这样就要把作为公用通道的8米公路挖去多半，这也危及相临建筑的安全。
2010年12月29日，在尚未做好安全防患措施的情况下，施工方动用大型挖掘机，开始了地基开挖。
作为相邻的川金公司，因为施工方开挖公路导致该企业的车辆无法进入包装车间并危及到厂房安全，就前去阻止。川金公司副总经理左涪江女士称，2010年12月31日，由于川金公司员工再次前去维权，哪知对方早就组织了一些社会闲杂人员，对维护公路的企业员工进行了殴打。
2011年4月7日，施工方再次开挖公路，川金公司员工再次前去阻止，导致了一场更大的群殴事件。川金公司副总经理左涪江女士称，连她自己在内，有6名员工被对方打伤，其中重伤2名，一名至今未痊愈。
今年4月22日，为了解决公用道路归属问题，绵阳市游仙经济开发区管委会副书记赵长兴牵头开会，形成了一份关于解决该地块的会议纪要。该纪要第二条上明确载有：“为提高土地利用效益，仍原则同意支持规划部门将万丰、川金之间的通道纳入统一规划；建议国土部门原则将川金、万丰之间的通道土地按各自一半处理，土地补征、出让手续按照国家有关规定处理。”
赵长兴在接受四川法制报记者采访时说：“万丰房产开挖不属于自己的道路这件事，都是企业自己的行为，管委会并不知情，直到他们和川金公司为这件事发生打架后，管委会才知道这件事，并出面组织解决。我们管委会无权将国有土地给谁，只是为了平息纷争，我们才建议国土部门将该地块给两家企业一家一半。但具体该怎么处理，应该由国土部门根据国家法律法规说了算。”
开发商称：开挖公路是有关部门同意的
实名举报，引发数家媒体关注
5月23日，包括本报在内的数家媒体接到一封实名举报材料。3名实名举报者称：绵阳市万丰房地产开发公司在尚未取得相关建筑、施工许可证的情况下，擅自开发“上谷地”楼盘。在修建房屋时，严重违背国家及省市规划管理技术标准，在建筑红线的基础上未作出任何退距。同时违法开挖、侵占集体土地性质的公路，造成相关企业及民众的生命财产安全隐患等违法违规行为。举报者还指出，施工方违法开挖的公路，同时为相邻企业消防安全通道，致使相邻企业无法正常生产，给企业造成每天约30万元的损失，且该违法违规行为持续长达一个半月之久。施工方还组织社会闲杂人员，对维护乡村公路的群众和企业员工进行殴打，致使4人受伤，重伤2名，一名至今未痊愈。
举报者还提到，针对施工方的违法违规行为，华西都市报、凤凰网、腾讯、四川新闻网、四川在线等媒体纷纷作出了相关报道，但是至今未见到违法人员得到任何处理。
针对举报人的投诉，此前，四川法制报记者曾采访了万丰房产副总经理许雪梅女士。采访中，许雪梅出示了一份上谷地楼盘的规划图，但在该规划图上，楼盘已经超出了万丰房地产所取得土地使用权的范围。许雪梅女士对此的解释是：万丰房地产公司正在进行的建设依据就是规划局出的规划图纸。对于侵占开挖公路的事情，许女士称是当地有关部门同意的，因为在新的区域规划中，该公路已经不存在，为了更好的利用土地，有关部门的意见是，将这条公路的使用权从中间对剖，给他们和相邻的单位，一家一半。而且他们已经向国土部门要求补征该地块。
就万丰公司是否在没有取得建筑、施工许可证的情况下就施工建设的问题，5月23日下午，四川法制报记者致电万丰房产总经理巩胜，巩胜称自己很忙，婉拒了记者的采访要求。
多个部门给出相应解释
有关负责人在电话中说，试验区开发建设中的规划问题由企业自己找规划部门
5月23日，四川法制报记者就此展开了详实的调查。记者首先来到绵阳市游仙经济试验区管委会，该试验区党工委委员、管委会副主任李康禄面对记者的采访要求说，对此事不知情，然后转身离开。记者询问谁知道此事，李康禄称要去开会了，避开了记者的采访要求。随后，记者来到该区党群部，党群部副主任张荣贵告诉记者，他也不知道这个事情的具体情况，是由管委会副书记赵长兴在负责，记者要求张荣贵联系赵长兴，张荣贵走出办公室，在走廊给赵长兴打了电话后回来告诉记者说：“赵书记在市上开会，一天都没有时间。”
随后，四川法制报记者赶往游仙区委，在区委相关部门得知，区管委会副书记赵长兴针对试验区在开发建设中的规划问题，在电话中说这个不是由试验区统一上报规划，而是企业自己去找市规划局规划的，与管委会无关。
对为什么超出土地使用权范围进行规划的问题，绵阳市规划局建设科长李万庆的解释是：“该地块的规划是有控项的，为了节约、集约使用土地，对该地块只有进行统一规划。”
此前，李万庆告诉媒体记者，因为不统一规划，该地块的建设就无法实施。但是要统一规划，又不能满足在该地块上的所有权益人的要求，所以该地块的规划已经几次变更了。目前规划部门为万丰出具的规划，其实施前提是万丰必须取得规划上所有地块的使用权。规划部门从来都没有同意过万丰公司在不属于自己的土地上施工。万丰公司在没有取得土地使用权的情况下开挖公路，可以明确是违法行为。对于万丰公司的行为，建设主管部门必将立案查处，该停工必须马上停工，该恢复原貌就必须恢复原貌，该接受怎样的处罚就接受怎样的处罚。
随后，四川法制报记者再次来到绵阳市规划局，李万庆面对记者的采访要求，给予了婉言拒绝，并称此前媒体记者不该把他的言语刊登出来。并建议记者去采访一下土地科。
随即，记者来到规划局土地科吴秀全科长的办公室。面对记者，吴秀全的第一句话是：“你是哪一方安排来的呢？”记者回答说：“记者不代表任何一方，只是来了解一下情况而已。”
针对未经相关企业同意，为何擅自将另外一家企业规划进房地产项目，以及公用道路的土地问题，吴秀全说：“对于规划，是川金公司主动找上门来的，要求把他们企业全部给规划进去，我们还不同意呢，至于公路土地问题，我还是建议每个企业各分一半。”吴秀全说，公用土地改变土地使用性质是否经过审批，对于小块土地，为了节约时间和提高效率，可以先占用，事后补批手续，也可以找地置换。
针对吴秀全的说法，川金公司副总经理左涪江表示：我们目前尚未得到把道路用地一家一半的正式通知和文件。
5月24日，在绵阳市游仙区副区长、公安局长江峰带领的游仙区多个部门的共同协调下，停放在路上的车辆已被川金公司自行移走，万丰公司的工地也被勒令停工整顿。
26日下午，就在记者快要截稿时，得到上谷地楼盘工地又在施工的最新消息，随着剩余一小半公路的不断坍塌，川金公司的围墙和一栋员工住宿楼存在随时垮塌的危险。据报料者称，施工方解释是在护坡。
看来，一起看似简单的纠纷，正考验着当地有关部门的执政水平。
