“不买票的可以进景区，买票的不能进！”几天前，有读者反映了4月初发生在万仙山景区的奇怪一幕。当时，有未买票游客试着进景区，果然很顺利。东方今报记者赴该景区进行调查时，发现读者反映属实，不过这种现象只是清明节时出现过。从表面上，这一怪象是观光车司机与景区围绕景区内部交通（俗称“小交通”）运营引发的利益之争。从深层次看，它更像政府在进行景区所有权、管理权和经营权三分离的体制改革中，对三者关系处理不到位形成的矛盾。发展避免不了问题，但是，如果问题迟迟得不到解决，负面效果不可低估。记者 路治欧/文图
违法观光车忙，正规中巴车闲
旅游的黄金季节，已经先于“五一”小长假到来。4月24日上午，万仙山景区内的山间道路上，一辆辆观光车在盘山路上来回穿梭，高速驶过峭壁路段时，有些游客会忍不住惊呼。
从景区入口到郭亮，游客花10元钱就可以坐上观光车代步。这里有好几种颜色的观光车，仅白色观光车就有50辆。“这50辆观光车没有营运手续，没有经过质监局的检验，多数驾驶员没有进行安全培训，不是持证上岗。”万仙山旅游发展有限公司（下面简称“景区经营方”）办公室张姓工作人员说。
与观光车的繁忙形成明显反差的是，景区经营方的10辆中巴车虽然手续齐全，却安静地停在景区入口处的停车场里。因为观光车不仅违法运营，还阻止万仙山交通公司的中巴车运营。采取停车堵路、砸车窗等方法，阻挠中巴车运营。景区经营方要求当地政府对违法营运的观光车辆进行查处，由辉县市旅游局、交通局、公安局、和乡政府等部门领导组成的领导小组也进驻了景区。
沙窑乡乡长、联合工作组副组长张晓银说，那些崭新的白色观光车确实“没有手续”，他们也一直在景区里面整治违法运营。
但是，景区经营方说，他们确实入驻了，但是整治“基本上是睁一只眼闭一只眼，没有啥效果”。据调查，现在没有手续的车辆仍然在景区里运营。
混乱的“小交通”损害景区形象
万仙山被称为“太行山最美的一段”，有奇峰俏石，还有“郭亮洞”等人文景观。最近三四年，景区发展迅速、知名度提升很快，游客越来越多。于是，景区里的部分村民开始购买面包车和观光车接游客赚钱。
2009年12月，辉县市召开景区“小交通”治理工作推进会。据当时的媒体报道，旅游景区内以面包车为主体的“小交通”数量急剧增加，给景区和旅游安全带来了很多安全隐患，被省委、省政府列为全省95项重点整改安全隐患之一。
景区经营方称：“个体户的安全和服务意识不够，无法保障游客的人身安全。遇到旅游高峰期，胡乱要价、欺骗，甚至一言不合与游客发生打骂的事件时有发生。一旦出了问题，景区却要赔钱、赔礼道歉，对景区形象的影响很坏。”
去年8月4日，景区内的一辆哈飞面包车司机不仅光着上身开车，而且开得飞快，导致车辆侧翻，4人受重伤，3人轻伤；11月7日，一群驴友与面包车司机发生纠纷，导致景区交通瘫痪两三个小时。
2010年11月12日，万仙山旅游发展有限公司董事长孙向明、沙窑乡乡长张晓银分别代表景区经营方与所在的沙窑乡政府签订了《辉县市万仙山景区内部交通组建及运营》的合作协议。这一天，万仙山旅游发展公司的10辆中巴车正式投入运营。
今年春节前，一些人突击统一购买了50多辆观光车，即本文开头所提到的崭新的白色观光车。
协议难执行，政府陷入两难境地
据了解，按照沙窑乡政府与景区经营方签订的协议，内部交通公司由万仙山旅游发展公司独立组建和经营管理。
景区经营方为南坪、郭亮和水磨村的村民每年交新农合费用、交让利费用，50年合同期一共可给村民让利1000多万元。万仙山景区里有郭亮、南坪和水磨3个行政村，1200多口人，观光车的车主都是这些村的村民。部分观光车司机认为，乡政府与公司签订的协议，没有得到村民的同意，因此他们也不会去遵守。他们认为，自己世居在此，经营者是靠着自己家的资源坐收渔翁之利。没有景区在，没人收门票，说不定赚的钱更多。所以，清明节假期时，观光车为阻止中巴车运营，就再一次堵了景区大门，而且不让买票的上山、只让不买票的人上山。
张晓银承认，乡政府管理的时候还不算是啥景区。政府主要是修路通水电，搞基础建设。盈利很少，而且收入基本上全部用于道路建设。企业接手经营后，万仙山的名气越来越大，几年间游客人数从20多万人增长到60万人左右。“一些村民几年前还很穷。正是因为景区游客的增多，才很快富了起来。”景区办公室工作人员说，“游客并不是无缘无故就增多了。我们这里有几十号人一直忙于销售，公司去年的营销投入超过500万元，近几年投入一直是递增的。”
景区改革成败将受制于“小交通”
20世纪80年代，郭亮等山村有了开发景区的意识。1992年，辉县市旅游局接手建设。2002年，景区转给沙窑乡政府管理和经营。2007年9月，该乡政府为了加大景区投入，促进景区建设开发，对万仙山景区按照经营权、所有权和管理权三权分离的形式进行了改制，将景区经营权出让给北京华德经济技术发展公司。如今，管理权是乡政府，经营权是万仙山旅游发展公司，景区山林等的所有权是村民。
这种三权分离的旅游管理体制改革，在全国来说都是一种探索。不过，全国90%左右的景区山林的所有权是国家，而万仙山景区山林的所有权是村集体。从现状来看，这种改制获得了阶段性的成功。但是，“小交通”问题已经成为改制最终能否成功的重要考验。
张晓银认为，政府与景区经营方签订的协议，只是取缔了面包车，对原有观光车的经营线路的回收取得了一致，这50辆观光车的出现则是新问题，需要再找村民与景区的利益结合点，探讨“三权如何统一”。
景区经营方则认为，这根本不是新问题，协议已经确定了他们的独立经营权。既然签订了协议就应该按照协议去执行，而不是找理由回避协议。张晓银说，现在乡政府处于两难的境地，荣于景区，耻于景区。
那么，是什么原因造成这种现象的呢？是当时协议签订不详，引发了矛盾？还是由于发展引发了新的利益之争呢？
也许，当地政府应该反思自己是否真的能够代表村集体，在实现三权分离的时候有没有充分征求村民的意见，是否把村民与景区绑在一辆发展的战车上而不是如今相互对立。
万仙山旅游发展公司有工作人员私下说：“我们老总对投资环境已经有些失望，对政府的信心也不怎么足了。如果‘小交通’一直得不到治理，真的不敢再投入资金宣传和进行建设了。”
