农民种粮补贴是国家的一项惠农政策。而宾阳县一财政所副所长卢增本却利用自己担任农民补贴专管员（以下简称“农补专管员”）的便利，大肆截留、贪污农民补贴24万余元(本报今年1月7日第20版曾作报道）。近日，南宁中院做出终审判决，卢增本因犯贪污罪被判处有期徒刑10年。此案暴露出一个问题——支农资金的使用缺乏有效监管，给有关人员的贪欲提供了可乘之机。
农补专管员管钱又管账
卢增本大学毕业后被分配到宾阳县某乡镇财政所工作。自2006年6月宾阳县开始实施农民种粮补贴后，所领导即任命卢增本为农补专管员，将各项支农惠农资金的管理和发放工作交给他负责。
按照宾阳县相关文件规定，从2006年至2009年期间，农户每年每亩补贴的资金额度依次为7.16元、20.8元、60.7元、62.26元。补贴发放的程序是，先由县级财政部门汇划到各乡镇财政所专户上，再由财政所将补贴农户名单及补贴金额拿到自然村公示，公示无异议后，再由信用社通过财政所设立的账号，将补贴分发到各农户的“一本通”存折上。
卢增本作为农补专管员，按规定只能专门分解资金，存折开户等工作应另有专人负责。但由于人手紧缺，所里便将全镇约8000户的农民补贴资金管理和发放工作全部交给他负责。卢增本既管钱又管账，从报名单、到信用社开户、划拨农补资金，再到存折发放，全部由他“一竿子插到底”。
黑手伸向农民补贴
2006年底，由于辖区部分农户一直没有到财政所办理补贴开户手续，致使当年县财政部门汇划到所里的农补专项资金有些剩余。
在金钱的诱惑下，卢增本大胆地试着虚开了几本存折，不料竟可以顺利地将农补专项资金从信用社领出来。更让他窃喜的是，事情非但没有任何被发现的迹象，他还被任命为财政所副所长。
随着上级下拨的农补资金越来越多，卢增本的胃口也越来越大。
从2006年到2009年间，卢增本借辖区农民外出打工不及时领取存折，或因死亡等原因要求更名、换账号的机会，通过冒名开户、重复开户和扣押存折等手段，先后将142本活期存折掌握在自己手中。同时，他通过扣减或虚增农户的土地计税面积等手段，将多出的农补资金划拨到自己掌控的存折中使用。
到2009年初，卢增本已从掌控的农补资金中套取了14.5万余元。但随着被套取的农补资金额的增加，前来所里反映得不到补贴的农户也在增加。卢增本意识到事情的严重性，对手上尚存的9.7万余元农补资金不敢再动用。
针对群众的反映，财政所到信用社核实发现，确实存在农户未领到农补资金的情况，于是向上级进行了汇报。宾阳县财政部门立即组织工作组对此事进行调查。
吐出赃款难逃制裁
在工作组调查期间，卢增本主动向工作组交待了冒领农补资金的事实，并交出了所掌控的存折，归还了已冒领的农补资金。2009年9月，上级部门罢免了卢增本的副所长一职。同年10月，卢增本主动到检察机关投案自首，如实供述了自己所犯的罪行。
2010年10月22日，宾阳县法院开庭审理此案。检察机关认为，被告人卢增本利用职务上的便利，以侵吞、骗取的手段非法占有公共财物，应以贪污罪追究其刑事责任。
但卢增本辩称，他尚未支取的9.7万余元农补资金应视为贪污未遂，应从其涉嫌贪污的数额中扣除；他具有立功、自首、全部退赃等法定减轻情节，应以有期徒刑3年左右定罪量刑。
宾阳县法院审理后认为，根据相关法律规定，卢增本所控制的存折余款，也应认定为贪污既遂的金额，因此以贪污罪判处卢增本有期徒刑10年，剥夺政治权利1年。
一审宣判后，卢增本不服，提出上诉。南宁市中院于近日作出了“驳回上诉，维持原判”的终审裁定。
缺乏监管催生“蛀虫”
4月26日，此案一审主办法官告诉记者，此案的发生有一定的巧合性，但其背后暴露出了一个监控的漏洞：个别基层财政所由于人员短缺，未按上面文件规定的措施去做，这样就给有关人员挪用专款提供了可乘之机。此案中的卢增本集农补专管员、会计、出纳等角色于一身，失去了各角色之间相互监管的约束力。
此外，有的村干部工作也没做到位——村干部将农户名单及身份证复印件上报申领农补资金，过后却长时间没从农补专管员手中领回存折发给农户。当然，也不排除有村委干部询问时，卢增本以敷衍的态度遮掩。
据了解，卢增本案发生后，当地财政部门马上采取了改进措施，由县财政局成立一个工作组，下到各乡镇财政所去检查农补资金的发放情况。
